Решение от 24 ноября 2008 года №А06-5525/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6.
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
    г.  Астрахань                                                          Дело № А06-5525/2008-15
 
    « 24 » ноября   2008 года
 
    (резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2008года,
 
    решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2008 года)
 
 
    Арбитражный суд   Астраханской области    в составе:                       
 
    Председательствующего   судьи  Блажнова Д.Н.,
 
    судей  Цепляевой Л.Н.,  Каторжевского Н.К.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мисостишховой Д.И., 


 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица Дворниковой Юлии Владимировны, Скворцова Сергея Вячеславовича, Семакина Василия Юрьевича
 
 
    о признании недействующим Решения Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15 марта 2005 года № 49 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных маршрутах Астрахани»,
 
 
    Заинтересованные лица: Городская Дума муниципального образования «Город Астрахань»; Мэр города Астрахани,
 
 
    при участии:
 
    от заявителей: Хайрутдинова Н.В. – представитель по доверенностям от 05.08.2008 г. и от 24.09.2008 г.;
 
    от Городской Думы МО «город Астрахань»: Бухарцева А.В. – заместитель начальника юридического отдела  по доверенности № 01-Д3-568 от 10.11.2008 г.;
 
    от Мэра города Астрахани – Туретаевва Ж.Н. юрисконсульт управления транспорта и пассажирских перевозок по доверенности от 23.04.2008 г.                                                      Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица Дворникова Юлия Владимировны, Скворцов Сергей Вячеславович, Семакин Василий Юрьевич в соответствии с частью 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратились  в арбитражный суд к Городской Думе муниципального образования  «Город Астрахань» с заявлением  о признании недействующим решения Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15 марта 2005 года № 49 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных маршрутах Астрахани».
 
 
    Определением арбитражного суда по данному делу от 22.10.2008 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Мэр города Астрахани, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 30 Устава муниципального образования «Город Астрахань» обжалуемый нормативный правовой акт подписан Мэром города (л.д. 44).
 
 
    Представитель заявителей в судебном заседании просит признать обжалуемое Решение Совета МО «Город Астрахань» недействующим, поскольку оно противоречит  статьям 1,3 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и пункту 5 статьи 58 Устава МО «Города Астрахань». Пояснил, что правила перевозок автомобильным транспортом могут издаваться только на федеральном уровне Правительством Российской Федерации. Пункт 3.5 обжалуемых Правил устанавливает ограничения для заявителей, как в отношении лиц, осуществляющих деятельность по перевозке автомобильным транспортом, поскольку данный пункт запрещает выполнение перевозок без заключенного договора с заказчиком (Администрацией). Обжалуемый акт необоснованно предоставляет Администрации города Астрахани право контролировать осуществление муниципальных маршрутов  и расторгать договоры с лицами, осуществляющими перевозки по маршрутам.
 
 
    Представитель Городской думы МО «Город Астрахань» просит суд отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что в силу статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится лишь федеральный транспорт. Согласно Закону «О местном самоуправлении в Российской Федерации» администрация города руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности. Исходя из смысла норм действующего законодательства права и обязанности перевозчика и заказчика определяются заключаемым между ними договором.
 
 
    Представитель Мэра города Астрахани просит суд отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий закреплена  статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации. В силу статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация транспортного обслуживания населения и создание условий для предоставления транспортных услуг населению находится в ведении муниципальных образований.
 
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд
 
 
 
    у с т а н о в и л :
 
 
    Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15 марта 2005 года № 49 были утверждены Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани. Решение в соответствии с частью 2 статьи 30 Устава муниципального образования «Город Астрахань» подписано главой муниципального образования «Город Астрахань».
 
 
    Данное Решение вместе с правилами было опубликовано 25.03.2005 года  в печатном издании «Горожанин» (Плюс четыре) № 3. Изменения, внесенные в Решение опубликованы в печатных изданиях «Горожанин» № 1 (848) от 11 января 2006 года и № 14 (861) от 12 апреля 2006 года.
 
 
    Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица Дворникова Юлия Владимировны, Скворцов Сергей Вячеславович, Семакин Василий Юрьевич, согласно лицензиям, имеющимся в деле, осуществляют деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации.
 
 
    Посчитав, что вышеназванное Решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» не соответствует пункту 5 статьи 58 Устава МО «Город Астрахань», принятого  Решением городского Совета города Астрахани 06 июля 2004 года № 52/а и статьям 1,3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и устанавливает ограничения по осуществлению перевозок автомобильным транспортом, предприниматели оспорили данное Решение в судебном порядке.
 
 
    Обжалуемое Решение адресовано неопределенному кругу лиц и рассчитано на неоднократное применение, в связи с чем, суд считает, что   Решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15 марта 2005 года № 49 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных маршрутах Астрахани» является нормативным правовым актом.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
 
 
    В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 28.08.1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (такая же норма содержится и в новом Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).
 
 
    Согласно пункту 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 года № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» по существу вышеназванный закон установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Обжалуемое заявителем Решение является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, следовательно, в силу вышеприведенных норм рассмотрение настоящего дела входит в компетенцию арбитражного суда.
 
 
    Суд считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
 
    На основании пункта 1.2 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных маршрутах Астрахани, утвержденных Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15 марта 2005 года № 49 настоящие Правила устанавливают требования к организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани с целью обеспечения безопасности пассажирских перевозок, бесперебойной транспортной связи, функционирования муниципальной транспортной сети и установления единой транспортной политики; определяют отношения между органами местного самоуправления, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими пассажирские перевозки  автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани.
 
 
    В соответствии с пунктом и) статьи 71 Конституции Российской Федерации  в федеральном ведении находится лишь федеральный транспорт и федеральные пути сообщения.
 
 
    Статьей 12 Конституции Российской Федерации закреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
 
 
    Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления  и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
 
    На основании части 1 статьи 30 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого  Решением городского Совета города Астрахани 06 июля 2004 года № 52/а Городская дума муниципального образования «Город Астрахань» по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Астрахани, а также решения по вопросам организации деятельности Городской Думы  муниципального образования «Город Астрахань».
 
 
    В соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования «Город Астрахань» город Астрахань имеет статус  городского округа.
 
 
    Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения  в границах городского округа.
 
 
    Таким образом, Решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15 марта 2005 года № 49 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных маршрутах Астрахани» принято Городской Думой муниципального образования «Город Астрахань» в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством.
 
 
    Заявители считают, что обжалуемое Решение противоречит статьям 1,3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также пункту 5 статьи 58 Устава муниципального образования  «Город Астрахань».
 
 
    Согласно статье 1 Закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» под его регулирование  подпадают отношения, возникающие  при оказании услуг автомобильным транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации.
 
 
    В силу части 1 статьи 3 вышеназванного закона Правительство Российской Федерации утверждает правила  перевозок  пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
 
 
    Однако данные нормы не исключают установленные федеральным законодательством полномочия органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» в сфере транспортного обслуживания населения  администрация города Астрахани: определяет места остановок общественного транспорта на территории города Астрахани, обеспечивает их указателями и необходимым оборудованием; руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций на территории города Астрахани, согласовывает маршруты и графики движения транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предпринимателей, предприятия и организации, действующие на территории города.
 
 
    Суд считает, что вышеназванная норма не противоречит обжалуемому Решению, а наоборот подтверждает полномочия органа местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования.
 
 
    Пунктом 20 части 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 года № 154-ФЗ установлено, что организация транспортного обслуживания населения относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
 
    В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
 
    Обязанности городской администрации в области транспорта определены и статьей 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 года № 1550-1 «О местном управлении в Российской Федерации». В частности, городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, контролирует работу иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города.
 
 
    Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию деятельности транспортных предприятий на территории муниципальных образований и организации транспортного обслуживания населения. При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления в соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе самостоятельно определять их своими актами.
 
 
    Заявитель считает, что пункт 3.5 обжалуемых Правил устанавливает ограничения для заявителей, поскольку запрещает выполнение перевозок без заключенного договора с заказчиком (Администрацией).
 
 
    Согласно пункту 3.1 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных маршрутах Астрахани, утвержденных Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15 марта 2005 года № 49 привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам  автомобильным транспортом по регулярным маршрутам осуществляется на основании договора, заключенного по результатам конкурсного отбора на использование  регулярных муниципальных маршрутов, или на основании ранее утвержденной маршрутной документации.
 
 
    На основании пункта 3.5 Правил запрещается выполнение регулярных перевозок  на муниципальных маршрутах города Астрахани без заключения соответствующего договора с Заказчиком (организатором), которым в силу раздела 2 Правил является администрация города Астрахани.
 
 
    Суд считает, что данные нормы Правил не ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, не ущемляют их интересы, а наоборот, установленный порядок взаимодействия  администрации города Астрахани и перевозчиками, организация конкурса преследует достижение общественно полезных целей путем привлечения к осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования более квалифицированных лиц.
 
 
    В силу пункта 5.2.1 Правил перевозчик имеет право участвовать в конкурсном отборе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирским автотранспортом.
 
 
    Положение названной нормы предоставляет каждому перевозчику без исключения право  участвовать в конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута. Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что оспариваемым решением не нарушаются права заявителей в сфере осуществляемого вида предпринимательской деятельности.
 
 
 
    На основании изложенного, суд считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд
 
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л : 
 
 
 
    Отказать индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица Дворниковой Юлии Владимировне, Скворцову Сергею Вячеславовичу, Семакину Василию Юрьевичу в удовлетворении заявленного требования  о признании недействующим Решения Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15 марта 2005 года № 49 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных маршрутах Астрахани».
 
 
    Признать Решение Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 15 марта 2005 года № 49 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных маршрутах Астрахани» соответствующим Федеральному закону от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и  Уставу муниципального образования «Город Астрахань», принятого  Решением городского Совета города Астрахани 06 июля 2004 года № 52/а.
 
 
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течении месяца со дня его принятия. 
 
 
 
 
 
    Председательствующий  судья                                               Д.Н. Блажнов
 
 
 
    Судьи                                                                                         Л.Н. Цепляева
 
 
 
    Н.К. Каторжевский