Решение от 07 октября 2009 года №А06-5504/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5504/2009
 
    07 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 октября 2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Сорокина Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кружановой И.А.
 
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление предпринимателя Шлыковой Любови Ивановны
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области
 
    о признании незаконным постановления №08/002824 от 21.08.2009года по делу об административном правонарушении
 
 
    При участии:
 
    от заявителя – Шлыкова Л.И., предприниматель, паспорт 1203 702582 выдан 16.04.2003г. Советским РОВД города Астрахани;
 
    от заинтересованного лица –Денисенко М.Ю., представитель по доверенности от 10.11.2008г. №19;
 
 
 
    Предприниматель Шлыкова Любовь Ивановна обратилась в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании незаконным постановления №08/002824   от 21.08.2009года  о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 1.000 рублей за нарушение  установленных правил продажи отдельных видов товаров.
 
 
    В судебном заседании предприниматель Шлыкова Любовь Ивановна  свои требования поддержала, считает, что постановление №08/002824  от 21.08.2009года  по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области принято за пределами двух месячного срока, в нарушении статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях. Просит постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области №08/002824  от 21.08.2009года  по делу об административном правонарушении отменить.
 
 
    Представитель заинтересованного лицатребования заявителя не признал. Пояснил суду, что вина предпринимателя Шлыковой Любови Ивановны в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана в полном объеме материалами административного дела. Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена.
 
 
    Выслушав доводы сторон по настоящему делу, исследовав материалы дела, суд 
 
 
установил:
 
 
    24.03.2009г. прокуратурой Советского района г.Астрахани совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, специалистом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области с использованием измерительного прибора - рулетки проведена проверка соблюдения законодательства об ограничении курении табака в торговом павильоне, расположенного по адресу: г.Астрахань, ул. Н.Островского , 160 «а», принадлежащего индивидуальному предпринимателю Шлыковой Л.И.
 
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного закона предпринимателем Шлыковой Л.И. осуществляется розничная продажа табачной продукции в ассортименте на расстоянии 54,8 метров от границ образовательного учреждения НДОУ Детский сад № 121 «Катенька».
 
 
    По факту выявленных нарушений заместителем прокурором Советского района г.Астрахани было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Шлыковой Л.И.. предусмотренное статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров».
 
 
    По результатам проведенной проверки заявитель постановлениемУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области №08/002824  от 21.08.2009года  привлечен к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 1.000 рублей за нарушение  установленных правил продажи отдельных видов товаров.
 
 
    Суд считает, что постановлениеУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области №08/002824  от 21.08.2009года подлежит отмене  по следующим основаниям.
 
 
    Правонарушение, совершенное предпринимателем Шлыковой Л.И., квалифицировано по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, что не соответствует закону.
 
 
    Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
 
 
    Предпринимателю Шлыковой Л.И. вменено осуществление розничной продажи табачной продукции в ассортименте на расстоянии 54,8 метров от границ образовательного учреждения НДОУ Детский сад № 121 «Катенька». Факт розничной продажи табачной продукции в ассортименте подтверждается актом по результатам мероприятий по надзору от 24.03.2009г.
 
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55 продавец обязан соблюдать с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах.
 
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.07.2001г. № 87 -ФЗ «Об ограничении курения табака» под табачными изделиями понимаются изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка-крупка курительная.
 
 
    В силу пункта 5 статьи 3 названного Федерального закона запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно -спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.
 
 
    Образовательные учреждения, в том числе дошкольные, согласно статьям 11.1 и 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-I«Об образовании», статье 2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», являются одной из форм образовательных организаций.
 
 
    В случае нарушения указанного порядка должна применяться статья 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.
 
 
    Согласно части 1 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушенияхадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина – статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    При изложенных обстоятельствах управление неверно квалифицировало действия предпринимателя по осуществлению розничной продажи табачной продукции в ассортименте  по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.
 
 
 
 
    В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд  проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись  ли законные основания для привлечения  к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности и иные обстоятельства по делу и не связан  доводами содержащимися в  заявлении.
 
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
 
    Исходя из закона и судебной практики (постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа №А05-6390/2008 от 16.12.2008г.) нарушение требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 87 от 10.07.2001г. «Об ограничении курении табака» должны квалифицироваться по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством».
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Восстановить предпринимателю Шлыковой Л.И. процессуальный срок обжалования постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области №08/002824 от 21.08.2009года  в судебном порядке.
 
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области №08/002824 от 21.08.2009года о привлечениииндивидуального предпринимателя Шлыковой Любови Ивановны  к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 1.000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
    Судья
 
Н.А. Сорокин