Дата принятия: 26 октября 2009г.
Номер документа: А06-5487/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-5487/2009
23 октября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2009 года.
Полный текст решения изготовлен 23.10.2009 года.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Мирекиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косабуцкой Ю.В.
рассмотрев в судебном заседании дело заявлению
Предпринимателя Гвоздулина Андрея Анатольевича
к Администрации города Астрахани, Комитету имущественных отношений города Астрахани
о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и обязании совершить юридически значимые действия
при участии:
от заявителя: предпринимателя Гвоздулина А.А., представителей по доверенности Поротиковой А.П. и Гвоздулиной Л.А.
от ответчиков: представителя по доверенности Мартыновой В.Р.
установил:
Индивидуальный предприниматель Гвоздулин Андрей Анатольевич (далее заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений г. Астрахани и Администрации города Астрахани по не совершению действий по оценке имущества, арендуемого предпринимателем с соответствии с договором аренды № 11025 от 18.04.2003 года, не принятию решения об условиях приватизации и не направлению проекта договора купли-продажи арендуемого имущества, как противоречащие статьям 3, 4, 9 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит
обязать Комитет имущественных отношений города Астрахани заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого предпринимателем помещения в установленном законом порядке; Администрацию города Астрахани принять решение об условиях приватизации нежилого помещения площадью 250,8 кв.м. на первом этаже дома № 31 по ул. Адмиралтейская в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; Комитет имущественных отношений направить предпринимателю проект договора купли-продажи нежилого помещения площадью 250,8 кв.м. на первом этаже в доме № 31 по ул. Адмиралтейская, в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендованного имущества.
Комитет и Администрация заявленные требования не признали, поскольку поданное предпринимателем в Комитет заявление от 19.01.2009 года не рассматривалось, а 30-дневный срок, установленный статьей 32 ФЗ РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статьи 12 ФЗ РФ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для его рассмотрения истек 18.02.2009 года, кроме того, заявитель данное бездействие не обжалует. Второе заявление от 14.05.2009 года, на котором имеется отметка «дополнение к заявлению от 19.01.2009 года, также не было рассмотрено, поскольку на момент его подачи первое заявление было списано в архив. Рассмотрение указанных заявлений не входит в компетенцию суда, так как вопросы по реализации субъектами мало и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение имущества относятся к исключительной компетенции собственника имущества.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявление предпринимателя подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям:
Согласно статье 1 Закона №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества. Отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон о приватизации)
Статьей 14 Закона о приватизации предусмотрено, что решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества.
В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации имущества; нормативная цена; срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые для приватизации имущества сведения.
Пунктом 4 статьи 14 названного закона определено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.
Пунктом 16 части 1 статьи 37 Устава Муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным решением городского Совета города Астрахани от 06.07.2004г. №52/а установлено, что к исключительной компетенции Городской Думы относятся полномочия по утверждению порядка и условий приватизации муниципального имущества.
В статье 77 Устава определено, что Городская Дума в соответствии с действующим законодательством устанавливает порядок и условия приватизации муниципального имущества, утверждает программу приватизации объектов муниципальной собственности на территории города, которая реализуется Комитетом имущественных отношений г. Астрахани.
Решением городского Совета города Астрахани от 27.11.2003г. №91 установлено, что решение о приватизации муниципального имущества принимает администрация города Астрахани, в котором должно быть отражено наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества), а также способ приватизации имущества.
Из указанных нормативных актов, в их нормативном единстве и системной взаимосвязи, следует, что решение об условиях приватизации муниципального имущества может быть принято только при наличии решения представительного органа власти о включении объекта муниципальной собственности в прогнозный план приватизации.
Только при соблюдении данного необходимого условия уполномоченный исполнительный орган муниципального образования имеет право принять решение об конкретных условиях приватизации муниципального имущества в форме аукциона, конкурса, публичного предложения.
Действующее законодательство не содержит предписаний, обязывающих представительный орган муниципального образования в определенные сроки в обязательном порядке принять решение о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации муниципального имущества.
В силу изложенного довод заявителя о том, что Администрация обязана принять решение об условиях приватизации спорного объекта недвижимости в определенные действующим законодательством сроки не основан на положениях нормативных актов, регулирующих процесс приватизации муниципального имущества и процедуру реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Кроме того, статья 4 Закона №159-ФЗ предусматривает, что орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.
Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть предоставлено при условии, что:
- арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
- арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;
- площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, арендуемое помещение может быть выкуплено в упрощенном порядке только при соблюдении четырех условий, указанных выше.
Согласно части 2 статьи 9 Закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
В соответствии со статьей 10 Закона № 159-ФЗ части 2, 3 и 4 статьи 9 вступают в силу с 1 января 2009г.
Из положений статьи 10 Закона №159-ФЗ в ее взаимосвязи с частями 2, 3, 4 статьи 9 названного закона следует, что право субъекта малого и среднего предпринимательства обратиться в уполномоченный орган с заявлением о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества возникает с 01.01.2009г.
Предприниматель обратился в Комитет с письмом первоначально 19.01.2009 года, повторно 14.05.2009г., в котором со ссылкой на Закон №159-ФЗ просил предоставить предпринимателю преимущественное право выкупа нежилого помещения, находящегося в здании расположенном по адресу г. Астрахань ул. Адмиралтейская д. 31.
Комитет заявления предпринимателя о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, оставил без рассмотрения.
Поскольку Комитет и Администрация не выполнили установленных Законом №159-ФЗ обязанностей: не заключен договор на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого помещения, не принято решение об условиях приватизации арендуемого имущества, не направлено заявителю предложение о заключении договора купли-продажи, проект договора купли-продажи муниципального имущества, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия органов местного самоуправления незаконными.
Из положений Закона №159-ФЗ следует, что указанные в части 3 статьи 9 названного закона действия, уполномоченные муниципальные органы обязаны и вправе совершать после 01.01.2009г., таким образом, действия Комитета по оставлению заявления предпринимателя от 14.05.2009 года, поданного по утвержденной форме, без рассмотрения не основаны на нормах Закона № 159-ФЗ, а требования заявителя о признании незаконными бездействия Комитета препятствующих в реализации его преимущественного права на приобретение арендуемого помещения обоснованы.
Рассматривая данный спор, суд учитывает, в том числе и правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации» в его Постановлении № 12-П от 14.07.03 года, где сказано: «Как указывал Конституционный суд Российской Федерации в ряде постановлений, в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьёй 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным».
При разрешении вопроса о возможности применения норм закона к возникшим правоотношениям, суд исходит из того, что строгое соблюдение судом норм законодательного акта и буквальное толкование содержащихся в нем положений, применительно к датам и действиям лиц, участвующих в судебном разбирательстве, является реализацией основополагающего принципа правосудия - принципа законности.
Соблюдение принципа законности является неотъемлемым элементом права лиц на справедливое судебное разбирательство. Верховенство права и надлежащее отправление правосудия - это два ключевых принципа, которыми должен руководствоваться правоприменитель, применяющий положения принятых законодательных актов. Неукоснительное применение положений закона участниками гражданского оборота гарантирует определенность правового регулирования общественных отношений, устойчивость и стабильность имущественного оборота, позволяет строго определить как объем взаимных прав и обязанностей субъектов права, так и момент возникновения и прекращения субъективных прав.
При таких обстоятельствах, бездействие Комитета, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления предпринимателя от 14.05.2009 года, противоречит нормам федерального законодательства и подлежит признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы заявителя.
Суд считает несостоятельным доводы заявителя о том, что обязанность муниципального органа заключить с заявителем договор купли-продажи арендуемого помещения в корреспонденции с правом предпринимателя обращаться с заявлением о реализации преимущественного права следует из положений статей 2, 3, 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Так в статье 4 Закона №159-ФЗ прямо определен порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества.
Согласно данной норме закона орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.
В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.
В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге.
При заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Статьей 9 Закона №159-ФЗ установлено, что заявление субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества должно быть направлено в уполномоченный орган, который по получении заявления обязан, помимо прочего, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества
Так в статье 4 Закона №159-ФЗ прямо определено, что к уполномоченным органам настоящим законом отнесены определенные органы, обладающие властными полномочиями в сфере регулирования публичных отношений: органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
Из изложенных статей в их нормативном единстве, следует, что суд не может быть отнесен к категории уполномоченных органов, которым предоставлено право рассматривать заявления субъектов малого или среднего предпринимательства о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Право рассматривать данные обращения Законом №159-ФЗ предоставлено только уполномоченным органам государственной и муниципальной власти.
На основании изложенного требования заявителя в части обязания Комитета имущественных отношений города Астрахани заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого предпринимателем помещения в установленном законом порядке; Администрации города Астрахани принять решение об условиях приватизации нежилого помещения площадью 250,8 кв.м. на первом этаже дома № 31 по ул. Адмиралтейская в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; Комитета имущественных отношений направить предпринимателю проект договора купли-продажи нежилого помещения площадью 250,8 кв.м. на первом этаже в доме № 31 по ул. Адмиралтейская, в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендованного имущества – удовлетворению не подлежат.
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам рассматриваем в арбитражных судах, при подачи заявлений о признании бездействий государственных органов, органов местного самоуправления незаконными, государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 100 рублей.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.27 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.
Следовательно, при удовлетворении требования, уплаченная предпринимателем при подачи иска государственная пошлина, в том числе в большем размере, подлежит возврату из бюджета.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования индивидуального предпринимателя Гвоздулина А.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений г. Астрахани, выразившееся в не совершении им действий предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при получении заявления предпринимателя Гвоздулина Андрея Анатольевича от 14.05 2009 года о соответствии субъекта условиям ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ.
Обязать Комитет имущественных отношений г. Астрахани в сроки установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устранить допущенные нарушения и совершить по заявлению предпринимателя Гвоздулина А.А. одно из действий предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В остальной части иска отказать.
Возвратить ИП Гвоздулину А.А. из Федерального Бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
Е.И. Мирекина
