Решение от 14 октября 2014 года №А06-5434/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5434/2013
 
    14 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 14 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Шарипова Ю.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Астраханская областная телерадиовещательная компания" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения от 19.03.2013г. по делу № 29-Р-05-13.
 
    Третье лицо: Сотников Василий Николаевич.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Васильев А.В. – директор, Сосновская А.А. – представитель по доверенности от 12.09.2014г. №22/14. 
 
    от заинтересованного лица: Суржикова К.О. – представитель по доверенности от 01.09.2014г. №20.
 
    от третьего лица: не явился.
 
 
    В арбитражный суд Астраханской области обратилось ООО "Астраханская областная телерадиовещательная компания" с заявлением о признании недействительным решения УФАС России по Астраханской области от 19.03.2013г. по делу № 29-Р-05-13.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось. Извещено надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии неявившегося лица в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    В судебном заседании заявитель просит суд оспариваемое по делу решение признать незаконным и отменить.
 
    Антимонопольный орган требования не признал. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным. 
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Как следует из представленных материалов дела, между ООО «Акцепт» (Телевизионный канал РЕН ТВ)  и ООО «Астраханская областная телерадиовещательная компания» заключён договор № А-55/10-Р от 01.01.2010 года  об оказанию услуг по распространению рекламы, согласно которого вещатель оказывает услуги по распространению рекламных материалов, и договор № А-54/10-С от 01.01.2010 года на предоставление неисключительной лицензии на передачу в эфир Сетевого программного блока  Телеканала РЕН ТВ. Порядок и очерёдность размещения  в эфире телеканала РЕН ТВ рекламной информации и информационных материалов ООО «Астраханская телерадиокомпания» определяется в соответствии с условиями договоров, то есть ежедневными плей листами и утверждённой программной сеткой эфира «РЕН ТВ - Астрахань». 
 
    В соответствии с условиями Лицензии от 11.02.2012 года № 22449 рекламные сообщения и материалы должны распространяться ООО «Астраханская телерадиокомпания» в порядке,  предусмотренном законодательством Российской Федерации о рекламе. 
 
    19.03.2013г. решением комиссии Астраханского УФАС России по делу №29-Р-05-13  реклама следующего содержания: (с 35 мин.02 сек, по 38 мин. 11сек. (части 1 эфирного выпуска вечерних новостей)) рекламный ролик: «Организация сдает в аренду офисные помещения тел. 70-45-29», сопровождающаяся изображением фотографий помещений и номера телефона (продолжительность -8сек); рекламный ролик: «Уважаемые любители и болельщики гандбола, я, Эмилия Турей и команда «Астраханочка», приглашаем вас на матч 19 января в 16.00 в спорткомплекс «Звездный» на чемпионат России по гандболу «Астраханочка» (Астрахань) - «Динамо» (Волгоград). Вход свободный», сопровождающаяся изображением афиши (продолжительность -15 сек); рекламный ролик: «Комплекс досуга и отдыха «Крым» приглашает вас провести свадьбы, дни рождения, торжества, корпоративы в наших пяти роскошных банкетных залах. Банкеты от 650 рублей с человека. А также посетите нашу гостиницу, ресторан, тренажерный зал, бассейн, сауну. Телефон 62-50-17», сопровождающаяся изображением комплекса, ресторана, бассейна, тренажерного зала, стоимости банкета, номера телефона и адреса (продолжительность - 15 сек); рекламный ролик: «С 26 января впервые в Астрахани Золотой цирк России представляет: тибетские яки, карнавал животных, индонезийский бой быков, испанская коррида, верблюды, медведи, пумы, ламы, страусы, яки на мотоциклах. С 26 января -Золотой цирк России», сопровождающаяся изображением животных, клоунов, афиши с номерами телефонов (продолжительность -15 сек); рекламный ролик: «Межкомнатные двери в торговом центре «Домашний», сопровождающаяся изображением дверей, надписи: «Двери межкомнатные» и адреса торгового центра (объект рекламирования - двери межкомнатные) (продолжительность -5 сек); рекламный ролик: «Будь готов к ремонту ты. ПластМонтаж, ПластМонтаж. Всю квартиру застекли. ПластМонтаж, ПластМонтаж. Комплект окон для двухкомнатной квартиры 19 754 рублей. Концерн ПластМонтаж. ул. Ленина, 10, тел 44-75-44», сопровождающаяся изображением окон, названия организации, цены комплекта окон, адреса и телефона организации (продолжительность- 17сек); рекламный ролик: «Компания «Народные окна» реализует программу поддержки пенсионеров и бюджетников. Весь сезон дополнительная скидка гарантирована администрацией. Народные  Окна.  Красная  Набережная,  84  тел.712-444»,   сопровождающаяся  изображением окна, надписи: «гарантия дополнительной скидки», адреса и телефонов организации (продолжительность -16 сек); рекламный ролик: «Магазин «Панели 21 век» предлагает широкий выбор пластиковых панелей, МДФ и любые комплектующие. Улица Рыбинская, 12а», сопровождающаяся изображением панелей, названия магазина, его адреса и телефона (продолжительность -8 сек); рекламный ролик: «Салон мебели «Золотая рыбка» объявляет о начале грандиозной акции. Скидка до 40%. Спешите. Улица Коммунистическая, 68», сопровождающаяся изображением мебели, магазина, надписи его адреса и телефона, скидок (продолжительность - 10сек); рекламный ролик: «В честь своего первого дня рождения с 1 декабря по 31 января магазин обоев в Торговом Центре «Домашний» дарит каждому покупателю скидку 15%. Обои в Домашнем — это совершенство стиля и качества», сопровождающаяся изображением обоев, названия отдела, торгового центра, его адреса, телефона, скидки (продолжительность -12 сек); рекламный ролик: «Будь готов к ремонту ты. ПластМонтаж, ПластМонтаж. Всю квартиру застекли. ПластМонтаж, ПластМонтаж. Комплект окон для двухкомнатной квартиры 19 754 рублей. Концерн ПластМонтаж. ул. Ленина, 10, тел 44-75-44», сопровождающаяся изображением окон, названия организации, цены комплекта окон, адреса и телефона организации (продолжительность -17сек); рекламный ролик: «Сауна Адмиралтейская для тех, кто любит поддать парку Телефон 523-777», сопровождающаяся изображением названия сауны, ее адреса, телефона (продолжительность - 9сек); рекламный ролик: «Впервые в Астрахани с 19 января по 4 марта на территории спорткомплекса «Звездный» дельфинарий представляет шоу дельфинов и морских котиков. Приходите. Такого вы еще не видели», сопровождающаяся изображением дельфинов и афиши спорткомплекса «Звездный» (объект рекламирования - мероприятие (цирковое шоу дельфинов)) (продолжительность – 10 сек); рекламный ролик: «Наш товар - здоровый пар. Настоящая русская баня на дровах. Вековые традиции банного искусства и здорового отдыха», сопровождающаяся изображением названия организации и телефона (продолжительность -10ек); рекламный ролик: «Иногда кажется, что вся жизнь женщины проходит на кухне и мы позаботились о том, чтобы здесь вам было удобно, комфортно и по настоящему вкусно, потому что мы тоже любим готовить. Мебель Черноземья», сопровождающаяся изображением кухонной мебели, названия и адреса магазина (продолжительность -18сек); заставка с информацией о погоде, сопровождающейся изображением телефонов рекламной службы телеканала: «телефон рекламной службы: (8512) 380-380 780-363 780-380» (продолжительность - 5 сек) (Общая продолжительность — 190 сек (3 мин 10 сек);
 
    (на 41мин 10 сек по 42мин  01сек (части 1 эфирного выпуска вечерних новостей )) "Желающие учиться в школе жилищного просвещения, обращайтесь! Проект администрации города Астрахани оказался очень востребованным среди горожан.  Одна из причин - возможности получить грамотную юридическую помощь в сфере жилищного законодательства. В новом полугодии учеников школы жилищного просвещения ждет обновленная программа. Посещать курсы   могут собственники жилья, уполномоченные домов, председатели ТСЖ, представители управляющих компаний. Весной в состав преподавателей, в который уже входят юристы, сотрудники коммунальных служб и ресурсоснабжающих организаций, и просто люди, имеющие многолетний стаж работы в сфере ЖКХ, пополнится экспертами  федерального уровня. "По многочисленным  просьбам  Астраханцев объявлен набор в дополнительную группу жилищного просвещения. Занятия в здании городской администрации начнутся 1 февраля. Записаться на них или узнать более подробную информацию можно по тел.24-07-40», сопровождающаяся видеозаставкой  на оранжевом фоне: «Школа жилищного просвещения» при мэрии Астрахани (8512)  24-07-40» (Общая продолжительность -52 сек):
 
    (на 00 мин 48сек по 01мин 20сек (части 1 эфирного выпуска вечерних новостей)) рекламный ролик: «Салон мебели «Золотая рыбка» объявляет о начале грандиозной акции. Скидка до 40%. Спешите. Улица Коммунистическая, 68», сопровождающаяся изображением мебели, магазина, надписи его адреса и телефона, скидки до 40% (продолжительность - 10сек); рекламный ролик: «Уважаемые любители и болельщики гандбола, я, Эмилия Турей и команда «Астраханочка», приглашаем вас на матч 19 января в 16.00 в спорткомплекс «Звездный» на чемпионат России по гандболу «Астраханочка» (Астрахань) - «Динамо» (Волгоград). Вход свободный», сопровождающаяся изображением афиши (продолжительность -15 сек); рекламный ролик: «Организация сдает в аренду офисные помещения тел. 70-45-29», сопровождающаяся изображением фотографий помещений и номера телефона (продолжительность - 8сек); - (Общая продолжительность - 33 сек);
 
    (на 12мин 16сек по 12мин 42сек (части 2 эфирного выпуска вечерних новостей))      «напоминаем деловым партнерам, что с помощью одного материала на РЕН ТВ мы можем рассказать тысячам Астраханцев о своих товарах, услугах, специальных предложениях, мы изготавливаем видеопрезентации, фильмы, рекламные ролики, размещаем рекламу в эфире канала РЕН ТВ и пятого канала. Вы можете заключить договор на информационное обслуживание на весь год на специальных максимально выгодных условиях или провести разовую рекламную кампанию. Телефон коммерческого отдела канала 380-380.» (Общая продолжительность -27 сек);
 
    (на 13мин 00сек по 13мин 52сек (части 2 эфирного выпуска вечерних новостей)) рекламный ролик: «За шубой на Новоторжскую ярмарку в «Звездный». Для мужчин и женщин дубленки, шубы из мутона, норки, нутрии, каракуля, енота, рекса. Цены выгодны для каждого. Новоторжская ярмарка работает с 10 до 19 часов. Приглашаем за шубой в «Звездный» с 30 января по 3 февраля»; прогноз погоды, сопровождающийся изображением логотипа «Новоторжская ярмарка» и словами диктора: «Спонсор прогноза погоды Новоторжская ярмарка приглашает за шубой в «Звездный» с 10 до 19 с 30 января по 3 февраля» (Общая продолжительность - 53 сек);
 
    (на 14мин 06сек по 17мин 21сек (части 2 эфирного выпуска вечерних новостей)) рекламный ролик: «Внимание! Спешите! Теплые зимние сапоги из натуральной кожи и меха всего за 2900. Торопитесь! Предложение ограничено. «Реал Обувь». Торговый центр «Три кота». Четвертый вход», сопровождающаяся изображением сапог, цены, названия отдела, адреса и телефонов торгового центра (продолжительность—10сек); рекламный ролик: «С 26 января впервые в Астрахани Золотой цирк России представляет: тибетские яки, карнавал животных, индонезийский бой быков, испанская коррида, верблюды, медведи, пумы, ламы, страусы, яки на мотоциклах с 26 января — Золотой цирк России», сопровождающаяся изображением животных, клоунов, афиши с номерами телефонов (продолжительность -15 сек): рекламный ролик: «Более 20 видов дверей. Улица Боевая, 121 А, телефон 70-68-66»,  сопровождающаяся изображением дверей, цены, адреса и телефонов фирмы (объект рекламирования -двери) (продолжительность -5сек): рекламный ролик: «Межкомнатные  двери  в  торговом центре «Домашний», сопровождающаяся изображением дверей, надписи: «Двери межкомнатные» и адреса торгового центра (продолжительность - 5 сек):   рекламный ролик: «Комплекс досуга и отдыха «Крым»   приглашает   вас   провести   свадьбы,   дни   рождения,   торжества, корпоративы в наших пяти роскошных банкетных залах. Банкеты от 650 рублей с человека. А также посетите нашу гостиницу, ресторан, тренажерный зал, бассейн, сауну. Телефон 62-50-17», сопровождающаяся изображением комплекса, ресторана, бассейна, тренажерного зала, стоимости банкета, номера телефона и адреса (продолжительность — 15 сек): рекламный ролик: «Обои! Большой выбор обоев теперь  и  в магазине  «Луч  Мастер».   Ждем  вас  на  3-й  Зеленгинской,   17», сопровождающаяся изображением обоев, названия, адреса и телефона магазина (продолжительность — 10сек): рекламный ролик: «Будь готов к ремонту ты. ПластМонтаж,    ПластМонтаж.    Всю   квартиру   застекли.    ПластМонтаж, ПластМонтаж. Комплект окон для двухкомнатной квартиры 19 754 рублей. Концерн ПластМонтаж. ул. Ленина, 10, тел 44-75-44», сопровождающаяся изображением окон, названия организации, цены комплекта окон, адреса и телефона организации (продолжительность-  17сек): рекламный ролик: «В честь своего  первого дня рождения с 1 декабря по 31 января магазин обоев в Торговом Центре «Домашний» дарит каждому покупателю скидку 15%. Обои в Домашнем -это совершенство стиля и качества», сопровождающаяся изображением обоев, названия отдела, торгового центра, его адреса, телефона, скидок (продолжительность -12 сек): рекламный ролик: «Компания «Народные окна» реализует программу поддержки пенсионеров и бюджетников. Весь сезон дополнительная скидка гарантирована администрацией. Народные Окна. Красная Набережная, 84 тел.712-444», сопровождающаяся   изображением окна, надписи: «гарантия дополнительной скидки», адреса и телефонов организации (продолжительность -16 сек): рекламный ролик: «Сауна Адмиралтейская для тех, кто любит поддать парку Телефон 523-777», сопровождающаяся изображением названия    сауны, ее адреса, телефона (продолжительность -9сек): рекламный ролик: «По многочисленным просьбам 13 февраля в 18.30 в ТЮЗе Мурат Тхагалетов с новой сольной программой», сопровождаемая изображением артиста, афиши, телефона для справок, аудиозаписью фрагмента выступления (продолжительность -10сек): рекламный ролик: «Наш повар -здоровый пар. Настоящая русская баня на дровах. Вековые традиции данного искусства и здорового отдыха», сопровождающаяся изображением названия организации и телефона (продолжительность -10сек): рекламный ролик: «Впервые в Астрахани с 19 января по 4 марта на территории спорткомплекса «Звездный» дельфинарий представляет шоу дельфинов и морских котиков. Приходите. Такого вы еще не видели», сопровождающаяся изображением дельфинов и афиши спорткомплекса «Звездный»  (продолжительность -10сек): рекламный ролик: «В центре хорошего слуха «Радуга звука» слуховые аппараты (внутриушные, заушные). Подбор, настройка, продажа. Тел. 52-28-90», сопровождающаяся надписью слуховые аппараты», о  необходимости ознакомиться с инструкцией, консультации специалиста, наличия противопоказаний, номера лицензии (продолжительность-10сек): рекламный ролик: «Лучшие курорты Туниса, Египта, Таиланда, Испании, Турции только для вас. Туристическая компания «Жемчужина Каспия». Тел.690-697» (продолжительность -10сек): рекламный ролик: «Магазин «Убойные обои «За цирком» 15 лет на рынке. Мы дарим вам  новогодние  скидки.  Спешите», сопровождающаяся  изображением обоев,  названия магазина и информацией о скидках (продолжительность -7сек): рекламный ролик: «Уважаемые абитуриенты! Приходите на день открытых дверей, который состоится 20 января 2013 года по Адресу АЦКК, ул. Коновалова, 2. Центр организации культурного досуга АГУ. До встречи», сопровождающаяся информацией об услугах обучения и проведения досуга (продолжительность -15сек); заставка с информацией о погоде, сопровождающейся изображением телефонов рекламной службы телеканала: «телефон рекламной службы: (8512) 380-380 780-363 780-380» (объект рекламирования (услуги рекламы на канале РЕН ТВ) (продолжительность - 4 сек) (Общая продолжительность - 196 сек), распространенную 18.01.2013г. с 19 часов 29 минут по 20 часов 00 минут московского времени ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч.3 ст.14 Закона о рекламе.
 
    Решением антимонопольного органа установлено, что 18.01.2013г. в период с 19.00 до 20.00 общая продолжительность распространяемой в эфире рекламы составляет 551 сек. (9 мин. 11 сек.), что превышает установленный Законом о рекламе 15% порог продолжительности вещания рекламы в течение часа.
 
    Не согласившись с данным решением общество обжаловало его в судебном порядке.
 
    Суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о рекламе общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать 15% времени вещания в течение часа.
 
    Законом о рекламе определено два самостоятельных понятия: «реклама» и «социальная реклама».
 
    Согласно пункту 11 статьи 3 Закона о рекламе социальной рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
 
    Исходя из данного в пункте 11 статьи 3 Закона о рекламе толкования социальной рекламы, она представляет собой самостоятельную разновидность информации, но не разновидность рекламы. Социальная реклама является социально значимой информацией, поэтому в Законе о рекламе устанавливается обязательная норма для рекламораспространителя в размере 5% годового объема распространяемой им рекламы для размещения социальной рекламы (статья 10 Закона о рекламе). Под годовым объемом распространяемой рекламы следует понимать общее время рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах за год.
 
    Таким образом, при определении объемов рекламы в телепрограммах необходимо учитывать, что в эти объемы социальная реклама не включается.
 
    Указанная правовая позиция подтверждена Постановлением  Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.09.2013г. по делу №А32-36014/2012.
 
    Суд приходит к выводу, что сообщение следующего содержания является социальной рекламой: "Желающие учиться в школе жилищного просвещения, обращайтесь! Проект администрации города Астрахани оказался очень востребованным среди горожан.  Одна из причин - возможности получить грамотную юридическую помощь в сфере жилищного законодательства. В новом полугодии учеников школы жилищного просвещения ждет обновленная программа. Посещать курсы   могут собственники жилья, уполномоченные домов, председатели ТСЖ, представители управляющих компаний. Весной в состав преподавателей, в который уже входят юристы, сотрудники коммунальных служб и ресурсоснабжающих организаций, и просто люди, имеющие многолетний стаж работы в сфере ЖКХ, пополнится экспертами  федерального уровня. "По многочисленным  просьбам  Астраханцев объявлен набор в дополнительную группу жилищного просвещения. Занятия в здании городской администрации начнутся 1 февраля. Записаться на них или узнать более подробную информацию можно по тел.24-07-40», сопровождающаяся видеозаставкой  на оранжевом фоне: «Школа жилищного просвещения» при мэрии Астрахани (8512)  24-07-40».
 
    Общая продолжительность, социальной рекламы составляет 52 секунды.
 
    При этом, антимонопольный орган установил, что 18.01.2013г. в период с 19.00 до 20.00 общая продолжительность распространяемой в эфире рекламы, в том числе и признанной судом социальной, составляет 551 сек. (9 мин. 11 сек.).
 
    Закон о рекламе допускает вещание рекламы в течение часа продолжительностью 9 мин.
 
    Поскольку социальная реклама не включается в объем рекламы, установлено ч.3 ст. 14 Закона о рекламе, продолжительность социальной рекламы в спорный период составила 52 сек., суд приходит к выводу о том, что общая продолжительность рекламы распространенной 18.01.2013г. с 19.00 до 20.00 составляет менее 15% продолжительности вещания рекламы в течение часа.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд считает, что решение Астраханского УФАС России от 19.03.2013г. по делу №29-Р-05-14 подлежит признанию незаконным.
 
    В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2000 руб. подлежат взысканию с антимонопольного органа в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы  России по Астраханской области от 19.03.2013 по делу №29-Р-05-13.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы  России по Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская областная телерадиовещательная компания» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Ю.Р.  Шарипов