Дата принятия: 06 ноября 2008г.
Номер документа: А06-5390/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-5390/2008 - 10
31 октября 2008 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Гришиной Р.М.
при ведении протокола судебного заседания Гришиной Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело
по искуАдминистрации муниципального образования «Город Ахтубинск»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области
об оспаривании постановления
при участии
От истца-Петраков Д.Г. – представитель по доверенности №1 от 22.01.2008г.
От ответчика– Денисенко М.Ю. – специалист, по доверенности №1 от 31.01.2008г.
установил:
В Арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» с заявлением об оспаривании Постановления главного государственного врача по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах о привлечении к административной ответственности, в виде штрафа в сумме 10 000 рублей в соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель жалобы считает, что постановление о назначении административного наказания вынесено незаконно, неправильно определен субъект административного правонарушения и его виновность, постановление принято по неполно выясненным обстоятельствам.
Ответчик требования заявителя не признал, пояснив, что постановление по делу об административном правонарушении принято на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного заместителем Ахтубинского городского прокурора от 01.09.2008г.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил:
01 сентября 2008г. заместителем Ахтубинского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное постановление вынесено на основании акта проверки от 28 августа 2008г.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.
Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет законность оспариваемого решения в полном объеме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Частью второй статьи 25.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами.
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым (п. 24 Постановления Пленума ВАС от 02.06.2004г. №10»О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
Вместе с тем, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего по доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем.
В силу статьи 28.1 КоАП РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. О совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном статьей 28.4 КоАП РФ.
В силу п.2 статьи 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ и вынесено должно быть в сроки, установленные статьей 28.5КоАП РФ. В данном случае установленный законом порядок не соблюден, проверка осуществлена 28 августа 2008г., а постановление вынесено только 01 сентября, т. е. спустя 3 дня, тогда как в соответствии со статьей 28.5 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела протокол о правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Протокол о правонарушении, а равно и постановление о возбуждении дела должны быть вынесены в присутствии уполномоченного лица с разъяснением ему прав и обязанностей, предусмотренных статьями 24.2,25.1 КоАП РФ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2008г. не возможно установить присутствовал ли при его вынесении полномочный представитель. В конце постановления о возбуждении дела об административном правонарушении имеется объяснение по существу правонарушения, установить кем оно дано и является ли это лицо полномочным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности не представляется возможным. Материалы административного дела не содержат доверенности лица, присутствующего при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Постановлением по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Ахтубинском и Харабалинском районах №91 от 05.09.2008г. Администрация Муниципального Объединения «Город Ахтубинск» привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
Указанное постановление также принято в отсутствие законного представителя юридического лица, в тексте постановления отсутствуют указания на разъяснение прав представителю и его подпись.
В соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Установив при рассмотрении дела процессуальные нарушения, суд оценивает их с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.
Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что постановление о привлечении Муниципального Образования «Город Ахтубинск» к административной ответственности подлежит отмене.
Руководствуясьст. ст. 167-170 и ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Ахтубинском и Харабалинском районах № 91 от 05.09.2008 года о привлечении к административной ответственности Муниципального образования «Город Ахтубинск» отменить.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд(410031 г.Саратов, ул.Первомайская, дом 74) в установленном законом порядке.
Судья
Р.М. Гришина
