Решение от 24 октября 2008 года №А06-5379/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5379/2008 - 10
 
    21 октября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Гришиной Р.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания Гришиной Р.М.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань»   
 
    к Управлению финансово-бюджетного надзора в Астраханской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Афанасьев Д.В. – представитель по доверенности
 
    от ответчика: Шамсуарова Л.Р. - представитель по доверенности
 
 
    ООО «Газпром добыча Астрахань»  обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления Территориального  управления финансово-бюджетного надзора в Астраханской области № 02-03-04/153 от 04.09.2008г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч.6 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен  с нарушением процессуальных норм, установленных ст. 28.2 КоАП РФ. Просит признать незаконным и отменить полностью постановление о привлечении к административной ответственности.
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, считает, что постановление вынесено с соблюдением законодательства.
 
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
    установил:
 
 
    Определением  от 18.07.2008г. главным специалистом Территориального управления финансово-бюджетного надзора в Астраханской области  было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО»Газпром добыча Астрахань». В указанном определении сделана ссылка на материалы проверки. Представленные Территориальным управлением материалы административного дела не содержат материалов проверки. Кто,  когда и где проводил эту проверку установить невозможно.
 
    В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд  проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись  ли законные основания для привлечения  к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности и иные обстоятельства по делу и не связан  доводами содержащимися в  заявлении.
 
    Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.
 
    22 августа 2008г. специалистом  территориального управления составлен протокол об административном правонарушении, указанный протокол составлен в  отсутствие уполномоченного представителя юридического лица.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ  при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица,  в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
 
    Частью второй статьи 25.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные  о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами.
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым (п. 24 Постановления Пленума ВАС  от 02.06.2004г. №10»О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    Вместе с тем, КоАП РФ допускает возможность  участия в рассмотрении  дела об административном правонарушении лица, действующего по доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем.
 
    При этом доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица  может служить выданная им доверенность  на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов  лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    .
 
    Из материалов дела следует, что административным органом при  возбуждении дела об административном правонарушении не соблюдены требования по составлению протокола, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.
 
    Доказательств надлежащего вручения законному представителю предприятия письма   о переносе срока составления протокола от 01.08.2008г. суду не представлено.  Указанное письмо получено представителем, не уполномоченным законным представителем представлять его интересы.
 
    Суд исследовал визы на подлиннике письма и установил, что письмо от 01.08.2008г. № 25-02-03-04-155/1360 было получено канцелярией и передано помощнику генерального директора Собко З.А. на предварительное рассмотрение, которая перенаправила документ начальнику юридического отдела администрации, фактически документ был получен работником юридического отдела.
 
    Постановлением Территориального Управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области от 04.09.2008г  ООО «Газпром добыча Астрахань»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 6 статьи 15.25  КоАП  РФ, в виде штрафа в размере   40 000 рублей. Указанное постановление также принято в отсутствие законного представителя.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к мнению, что законному представителю юридического лица не было известно о рассмотрении дела.
 
    Административный орган не принял необходимых и достаточных мер для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 
 
    В соответствии с нормами ст.210 АПК РФ  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Вышеуказанные нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, выразившиеся в неуведомлении законного представителя общества  о времени, месте составления протокола, рассмотрения дела являются существенными, поскольку привели к нарушению прав общества
 
    При таких обстоятельствах  оспариваемое постановление подлежит отмене.
 
 
    На  основании выше изложенного и руководствуясь статьями 167-170,176,211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд   
 
 
    Р Е Ш И Л:                           
 
 
    Постановление Территориального Управления финансово-бюджетного надзора в Астраханской области от 04.09.2008г. №02-03-04/153  о привлечении к   административной ответственности ООО «Газпром добыча Астрахань» по ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке, в двенадцатый арбитражный  апелляционный суд по адресу: 410031 г.Саратов, ул.Первомайская,д.74.
 
 
 
    Судья
 
Р.М. Гришина