Решение от 06 ноября 2008 года №А06-5365/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5365/2008 - 14
 
    05 ноября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 ноября  2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Каторжевского Н.К.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коломейко А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    директора ООО «Валис» Власова А.Ю.
 
 
    кСлужбе природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области
 
 
    об обжаловании протокола от 14.05.2008г., постановления от 20.05.2008г. о назначении административного наказания
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Власов А.Ю. - директор
 
    от ответчика: Калиева Р.М.- ведущий специалист, дов. от 25.07.2008Г. №01/3369.
 
 
 
    Директор ООО «Валис» Власов А.Ю. обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании протокола об административном правонарушении от 14.05.2008г. и  постановления № 002789/08 от  20.05.2008. о назначении административного наказания незаконными.
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявителя по рассматриваемому делу, просит считать заявителем ООО  «Валис».  Судом уточнение принято.  Представитель заявителя  просит признать незаконными и отменить протокол об административном правонарушении от 14.05.2008г. и  постановление № 002789/08 от  20.05.2008. о назначении административного наказания.  Кроме  того, ООО «Валис» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления административного органа.
 
    Представитель административного органа  заявленные требования не признал, представил отзыв на заявление. Считает, что  заявитель привлечен к административной ответственности на законных основаниях.
 
 
    В судебном заседании 28 октября 2008г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 31.10.2008 г. 31 октября 2008г. судебное заседание продолжено.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    20 мая 2008г. государственным инспектором  Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Агимовым П.А было вынесено постановление о назначении административного наказания №002789/08 от  20.05.2008г. в виде наложения на ООО «Валлис» штрафа в размере 10 000рублей.
 
    Заявитель с данным наказанием не согласился, считает, что его не правомерно привлекли к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, так как отсутствие у Заявителя проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения не является основанием привлечения его к административной ответственности.
 
 
    Из материалов дела следует, что в результате осуществления ООО «Валис» производственной деятельности: проведения строительно-монтажных, ремонтных, отделочных, реставрационных, эксплутационных работ всех видов и типов строений, сооружений, объектов и зданий образуются отходы различного класса опасности.
 
    Факт образования отходов Заявителем не отрицается, кроме того, в деле имеется договор №571 на размещение отходов на полигоне.
 
    Согласно ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.
 
    В соответствии со ст. 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    Статьей 18 названного Закона установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшая количество отходов предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Из указанных правовых норм следует, что предприниматели и юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Согласно ст. ст. 22, 24, 51 Закона "Об охране окружающей природной среды" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение.
 
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998г., устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Поскольку ООО «Валис» проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение не разработаны, образуется состав правонарушения, предусмотренного                  ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    ООО «Валис» на момент проверки не разработало в установленном порядке проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также не осуществлял платежей за размещение твердых отходов и негативное воздействие на окружающую среду. Отсутствие проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимита на их размещение подтверждается материалами дела и заявителем не опровергается.
 
    Неисполнение требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, является основанием для привлечения к административной ответственности по               ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" разъяснено понятие "отходы производства и потребления", к которым относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. При этом под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Исходя из определений понятий отходов, обращения с отходами, приведенных в статье Федерального закона "Об отходах производства и потребления", указанный Закон регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.
 
    Поскольку доказательств разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявителем не представлены, суд считает, что административный  орган правомерно привлек заявителя к административной ответственности.
 
    Кроме того, ООО «Валис» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления №002789/08 от 20.05.2008г., так как со слов Заявителя, он узнал  о привлечении его к ответственности только после того как судебный пристав – исполнитель возбудил исполнительное производство. Данное заявление опровергается материалами дела. Так, в протоколе  об административном правонарушении, при составлении которого присутствовал  директор ООО «Валис», ему указано явится              20 мая 2008г. для вынесения постановления. В назначенное время  от ООО «Валис» в административный орган не явились, и административное дело было рассмотрено без участия  Заявителя. Обжалуемое постановление  было направлено Заявителю заказным письмом и получено 27.05.08 г. То есть 27.05.08г. ООО «Валис» знало, что оно привлечено к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подается в суд в течение 10 дней со дня получения обжалуемого постановления. В данном случае Заявитель не представил уважительных причин пропуска срока для подачи заявления в суд.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения  требования Заявителя о признании незаконным и отмене постановления № 002789/08 от  20.05.2008. о назначении административного наказания.
 
 
 
    Суд считает, что в части требований Заявителя о признании незаконным протокола от 14.05.2008г. об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению по п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности обжалования в суд протоколов об административном правонарушении (такие протоколы не являются ни решениями о привлечении к административной ответственности, ни ненормативными правовыми актами, дела об оспаривании которых статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены к подведомственности арбитражных судов), нормой, закрепленной в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не предусмотрено право на обжалование протокола об административном правонарушении.
 
 
    При обращении в суд с настоящим заявлением Заявителем была уплачена госпошлина в размере 1000 рублей, однако согласно ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, госпошлина в сумме 1000 рублей подлежит возвращению заявителю, как излишне уплаченная.
 
    Руководствуясь п.1 ч. 1 ст.150, ст.ст.207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении ходатайства ООО «Валис» о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления № 002789/08 от  20.05.2008. о назначении административного наказания отказать.
 
 
    В удовлетворении требования ООО «Валис» о признании незаконным и отмене постановления   № 002789/08 от  20.05.2008. о назначении административного наказания отказать.
 
 
    В остальной части производство по делу прекратить.
 
 
    Возвратить ООО «Валис»  из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 1000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская,74).
 
 
 
    Судья                                                                                                            Н.К. Каторжевский