Решение от 03 августа 2009 года №А06-5332/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5332/2008 нр
 
    03 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть оглашена 29 июля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: Судьи Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Мисостишховой Д.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области (адрес: г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого,11, корп.5)
 
    к  Администрации города Астрахани (адрес: г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6),
 
    Комитету имущественных отношений города Астрахани (адрес: г. Астрахань, ул. Ленина, 14), Закрытому акционерному обществу «Крансервис» (адрес: город Астрахань, пл. Артема Сергеева, 22а),
 
    третье лицо: Управление Федеральной Регистрационной службы по Астраханской
 
    области (адрес: г. Астрахань, ул. Савушкина, 45),
 
    о признании недействительными постановлений: № 410 от 17.03.2006 года, № 4749 от 15.11.2007 года, № 2291 от 20.06.2007 года и договоров: № 305 от 16.07.2007 года, № 234 от 08.04.2008 года,
 
 
    при участии:
 
    от истца: Балабаева М.А. – представитель по доверенности от 28.07.2009г.
 
    от ответчиков:(от Администрации города Астрахани) – Рогачев А.В. – представитель по доверенности от 11.01.2009г.; (от Комитета имущественных отношений города Астрахани) – Мухин С.Д. – представитель по доверенности от 01.06.2009г.; (от ЗАО «Крансервис») – не явился, извещен.
 
    от третьего лица: не явился, извещен.
 
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области (в настоящее время Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области) в соответствии с частью 1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд к  Администрации города Астрахани, Комитету имущественных отношений города Астрахани, Закрытому акционерному обществу «Крансервис» с исковым требованием (с учетом изменения предмета иска Т.№ 1, л.д. 89-90, 92 и привлечения к участию в деле по ходатайству стороны второго ответчика Т. № 1, л.д. 47-48) о признании недействительными постановлений Администрации г. Астрахани «О предоставлении Закрытому акционерному обществу «Крансервис» земельного участка по пл. Артема Сергеева, 22а в Трусовском районе для эксплуатации производственной базы»: № 410 от 17.03.2006 г.; № 4749 от 15.11.2007 г.; № 2291 от 20.06.2007 г. и договоров купли-продажи земельного участка, заключенных между Комитетом имущественных отношений города Астрахани и Закрытым акционерным обществом «Крансервис»: № 305 от 16.07.2007 г.; № 234 от 08.04.2008 г.
 
 
    При первоначальном рассмотрении дела определением суда по данному делу от 10.11.2008 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора  на стороне ответчиков привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Астраханской области. ( Т. № 1, л.д. 47-48).
 
 
    Решением от 26.01.2009 Арбитражный суд Астраханской области признал недействительным постановление администрации города Астрахани от 20.06.2007 года № 2291 «О предоставлении закрытому акционерному обществу «Крансервис» земельного участка по пл. Артема Сергеева, 22а в Трусовском районе для эксплуатации производственной базы».
 
 
    Кроме того, суд признал договоры купли-продажи земельного участка от 16.07.2007 года № 305, от 08.04.2008 года № 234, заключенные между Комитетом имущественных отношений города Астрахани и Закрытым акционерным обществом «Крансервис», недействительными сделками, в остальной части отказав истцу в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.04.2009 года решение арбитражного суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Суд кассационной инстанции в своем постановлении указал следующее.
 
 
    Доказательства, подтверждающие дату разделения спорного земельного участка площадью 59 147 кв. м на отдельные земельные участки с присвоением отдельного кадастрового номера, документы, на основании которых произведено данное деление, судом не исследовались, правовая оценка им не дана. В числе выделенных земельных участков значатся земельные участки, указанные в качестве предмета сделок купли-продажи от 16.07.2007 года № 305, от 08.04.2008 года № 234. При этом суд не установил правовой статус данных земельных участков на дату признания права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 59 117 кв. м, предоставлялся ли он ранее открытому акционерному обществу «Астраханский порт», каким образом он был изъят из его пользования.
 
 
    Суд первой инстанции не установил, включены ли в состав указанного земельного участка земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:04:1276:0077, 30:12:04 1276:0066. При этом судом не дана оценка проекту границ земельного участка площадью 59 117 кв. м, содержащего описание смежных земельных участков.
 
 
    Кроме того, доказательства опубликования обжалуемого постановления от 16.07.2007 года № 2291 в средствах массовой информации, направления его в адрес истца по делу не истребовались.
 
 
    При новом рассмотрении дела:
 
 
    Представитель истца  просит удовлетворить заявленные при первоначальном рассмотрении дела требования в полном объеме. Пояснила, чтоу Российской Федерации зарегистрировано право собственности спорный земельный участок по пл. Артема Сергеева, 22а в Трусовском районе г. Астрахани, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 01.12.2005 года.  Поскольку органы местного самоуправления были не вправе распоряжаться данным земельным участком, и вышли за пределы своих полномочий, нарушив права Российской Федерации,  то обжалуемые  постановления о предоставлении земельного участка и договоры купли продажи участка являются недействительными. Представитель истца отметила, что не может пояснить, когда заявителю стало известно об обжалуемых постановлениях Администрации г. Астрахани № 410 от 17.03.2006 г. и № 4749 от 15.11.2007 г., а так же отсутствуют доказательства, подтверждающие дату получения данных постановлений. 
 
 
    Представитель Администрации г. Астрахани  просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Пояснил, что постановления Администрации      г. Астрахани были приняты правомерно и действуют до настоящего времени. Собственник    имущества ЗАО «Крансервис» возмездно приобрел его по договору с администрацией города и на момент совершения сделки не знал и не мог знать о правах на отчуждение данного имущества, отсутствовали притязания третьих лиц, что указывает на добросовестность приобретения и соответствует положениям статьи 302 ГК РФ. Кроме того, ответчиками процедура по предоставлению земельного участка была проведена с соблюдением  требований действующего законодательства, земельный участок был сформирован в установленном порядке и прошел государственный кадастровый учет. Кроме того, пояснил, что у Администрации г. Астрахани не имеется доказательств опубликования обжалуемого заявителем постановления № 2291 от 20.06.2007 г.
 
 
 
 
    Представитель Комитета имущественных отношений города Астрахани, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Пояснил, что у ЗАО «Крансервис» имеется свидетельство на право собственности. А при государственной регистрации земельного участка проводилась правовая оценка всех необходимых документов, то есть была произведена правовая экспертиза. Действия по выдаче кадастрового плана, проведению межевых работ, постановке на кадастровый учет до настоящего времени обжалованы не были, следовательно, они законны.
 
 
    Представители Закрытого акционерного общества «Крансервис», Управления Федеральной Регистрационной службы по Астраханской области в судебное заседание не явились, названные лица в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 156 Кодекса дело рассмотрено в их отсутствие.
 
 
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Постановлениями Администрации г. Астрахани «О предоставлении Закрытому акционерному обществу «Крансервис» земельного участка по пл. Артема Сергеева, 22а в Трусовском районе для эксплуатации производственной базы»: № 410 от 17.03.2006 г.; № 4749 от 15.11.2007 г.; № 2291 от 20.06.2007 г. ЗАО «Крансервис» с 01.04.2004 года в аренду, сроком на 25 лет был предоставлен земельный участок площадью 6299 кв.м. по пл. Артема Сергеева, 22а в Трусовском районе  в сорок пятой территориально-экономической зоне из состава земель поселений,  и с 01.04.2004 года в аренду, сроком до принятия постановления, и за плату в собственность был предоставлен земельный участок площадью 6311 кв.м. по вышеназванному адресу в сорок пятой территориально-экономической зоне из состава земель населенных пунктов, а также 04.08.2007 года в срок до принятия постановления был предоставлен в аренду и за плату в собственность земельный участок по вышеназванному адресу в сорок третьей территориально-экономической зоне из состава земель населенных пунктов площадью 9 636 кв.м. (Т. № 1, л.д. 11, 12, 36).
 
 
    На основании вышеназванного постановления Администрации от 20.06.2007 г. № 2291 16.07.2007 г. между Комитетом имущественных отношений г. Астрахани (продавцом) и ЗАО «Крансервис» (покупателем) был заключен договор  купли-продажи № 305 в отношении земельного участка из состава земель населенных пунктов  с кадастровым номером 30 : 12 : 04 1276 : 0066, находящегося по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, пл. Артема Сергеева, 22а для использования в целях эксплуатации производственной базы, общей площадью 6311 кв.м. (Т. № 1, л.д. 32-35).
 
 
    На основании вышеназванного постановления Администрации от 15.11.2007 г. № 4749  08.04.2008 г. между Комитетом имущественных отношений г. Астрахани (продавцом) и ЗАО «Крансервис» (покупателем) был заключен договор купли-продажи № 234 в отношении земельного участка из состава земель населенных пунктов  с кадастровым номером 30 : 12 : 04 1276 : 0077, находящегося по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, пл. Артема Сергеева, 22а для использования в целях эксплуатации производственной базы, общей площадью 9633 кв.м. (Т. № 1, л.д. 42-45).
 
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной Регистрационной службы по Астраханской области от 01.12.2005 года право собственности на земельный участок по адресу: Астраханская область, город Астрахань, Трусовский район, Артема Сергеева пл. 22а, площадью 59117 кв.м., кадастровый номер: 30 : 12 : 04 1276 : 0005 зарегистрировано за Российской Федерацией.
 
 
    Как следует из постановления Администрации города Астрахани от 28.01.2000 года № 224 «Об оформлении документов землепользования ОАО «Астраханский порт» на земельный участок по ул. Артема Сергеева, 22а в Трусовском районе для эксплуатации зданий и сооружений судоремонтных мастерских на о. Заячий», с учетом постановлений  от 04.04.2000 года № 13, от 17.11.2000 года № 3643, и подтверждается письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области от 11.12.2008 года № ГА/03-3066, земельный участок с кадастровым номером 30:12:041276:5, расположенный по адресу: г. Астрахань, пл. Артема Сергеева, 22а, площадью 59 147 кв. м., с 01.08.1999 года был предоставлен в постоянное пользование Открытому акционерному обществу «Астраханский порт» (Т. № 1, л.д. 76-78).
 
 
    В связи с чем, Государственным учреждением юстиции «Астраханская областная регистрационная палата» Открытому акционерному обществу «Астраханский порт» было выдано свидетельство от 30.06.2000 года № 30 АВ N 0654936 о государственной регистрации права постоянного пользования вышеназванным земельным участком (Т. № 1, л.д. 15).
 
 
    Постановлением Администрации города Астрахани от 07.04.2006 года № 589 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Галактика» земельных участков по пл. Артема Сергеева, 22а в Трусовском районе для эксплуатации производственной базы» с 28.10.2004 года право пользования ОАО «Астраханский порт» на вышеназванный земельный участок площадью 59147 кв.м. было прекращено.
 
 
    Данным постановлением Обществу с ограниченной ответственностью «Галактика» с 28.10.2004 года сроком на 25 лет   были предоставлены земельные участки  площадью 40147 кв.м. и 85 кв.м.  по пл. Артема Сергеева, 22а в Трусовском районе в сорок пятой территориальной зоне из состава земель поселений.
 
 
    Таким образом, как подтверждается: постановлением Администрации города Астрахани от 07.04.2006 года № 589; письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области от 11.12.2008 года № ГА/03-3066; кадастровым планом земельного участка от 13.03.2007 года № 33/07-2086; кадастровым планом земельного участка от 03.07.2007 года № 33/07-6205; кадастровым планом земельного участка от 06.03.2008 года № 33/08-2250  земельный участок с кадастровым номером 30:12:041276:5, расположенный по адресу: г. Астрахань, пл. Артема Сергеева, 22а, площадью 59 147 кв. м., в результате деления был преобразован на земельные участки: 30:12:041276:60; 30:12:041276:61; 30:12:041276:62; 30:12:041276:66; 30:12:041276:67; 30:12:041276:77; 30:12:041276:78; 30:12:041276:79 (Т. № 1, л.д. 39, 60, 76).
 
 
    Из письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области от 15.04.2008 года № АЖ/03-799 также следует, что земельный участок площадью 59 147 кв. м с кадастровым номером 30:12:041276:5, принадлежавший на праве постоянного пользования открытому акционерному обществу «Астраханский порт», прекратил существование в результате деления согласно постановлению администрации от 07.04.2006 года № 589 на земельные участки 30:12:041276:60; 30:12:041276:61; 30:12:041276:62 (Т. № 1, л.д. 74).
 
 
    Таким образом, в числе выделенных земельных участков значатся земельные участки, указанные в качестве предмета сделок купли-продажи от 16.07.2007 года № 305, от 08.04.2008 года № 234. При этом на дату признания права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 59 117 кв. м, Открытому акционерному обществу «Астраханский порт» принадлежал на праве постоянного пользования земельный участок площадью 59 147 кв., который был изъят из его пользования постановлением Администрации города Астрахани от 07.04.2006 года № 589, данное постановление не было признано незаконным в установленном порядке.
 
 
    Из вышеизложенного следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:04:1276:0077, 30:12:04 1276:0066 не были включены в состав земельного участка 30:12:04 1276:0005 в связи с его разделением, в результате которого образовались, в том числе и данные земельные участки, являющиеся предметами оспариваемых договоров.
 
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшего в рассматриваемый период), государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономические оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
 
 
    Из материалов дела следует, что землеустроительные дела по установлению на местности проектных границ объекта землеустройства на вышеназванные земельные участки с кадастровыми номерами: 30:12:04:1276:0077, 30:12:04 1276:0066 были утверждены начальником территориального отдела по городу Астрахани Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области 02.10.2006 года и 04.02.2008 года (Т. № 2, л.д. 45, 94).
 
 
    Вместе с тем, как следует из письма Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области от 29.06.2009 года № 07-15/3074, и не было опровергнуто истцом, в государственном фонде данных (архиве) Управления отсутствуют землеустроительные дела на земельный участок, расположенный по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, пл. Артема Сергеева, 22 «а» площадью 59 117 кв.м. (субъект права Российская Федерация) (Т. № 2, л.д. 128).
 
 
    Кроме того, из письма Управления от 24.07.2009 года № 07-15/3478 следует, что земельный участок с кадастровым номером 30 : 12 : 04 1276 : 5, площадью 59,117 кв.м. в государственном кадастре недвижимости отсутствует.
 
 
    Следовательно, вышеназванный земельный участок, на который у Российской Федерации зарегистрировано право собственности не прошел в установленном порядке процедуру землеустройства, границы земельного участка достоверно не определены на местности. При этом согласно проекту границ земельного участка площадью 59 117 кв. м, содержащего описание смежных земельных участков, утвержденному заместителем Мэра города Астрахани  - председателем Комитета по управлению имуществом города Астрахани 03.03.2003 года и руководителем территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Астраханской области 15.07.2003 года, Муниципальное образование город Астрахань являлось смежным землепользователем данного земельного участка, границы которого, как подтверждается их прерывистыми линиями в кадастровом плане участка, не были утверждены в установленном порядке (Т. № 1, л.д. 57,64).
 
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец не представил доказательств, позволяющих однозначно определить участок с кадастровым номером 30 : 12 : 04 1276 : 0005 площадью 59 117 кв. м., в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежали уточнению при межевании в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).
 
 
    Таким  образом, вышеназванные земельные участки, являющиеся предметами оспариваемых договоров и предоставленный оспариваемым постановлением № 2291 от 20.06.2007 года, до даты совершения оспариваемых сделок и принятия названного постановления были сформированы в установленном законом порядке и прошли государственный кадастровый учет как самостоятельные земельные участки с присвоением кадастрового номера каждому участку, что исключает возможность определения земельного участка  30 : 12 : 04 1276 : 0005, из которого в результате деления образовались вышеназванные участки, как единого и неделимого.
 
 
    Указанные обстоятельства исключают удовлетворение требований истца в части оспаривания договоров:  № 305 от 16.07.2007 года; № 234 от 08.04.2008 года и постановления № 2291 от 20.06.2007 года.
 
 
    Кроме того, исковое заявление по данному делу о признании недействительными постановлений Администрации г. Астрахани «О предоставлении Закрытому акционерному обществу «Крансервис» земельного участка по пл. Артема Сергеева, 22а в Трусовском районе для эксплуатации производственной базы»: № 410 от 17.03.2006 года; № 4749 от 15.11.2007 года поступило в суд по истечении трех месяцев после даты их принятия.
 
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи такого заявления может быть восстановлен судом. В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.
 
 
    Истцом не было представлено доказательств, подтверждающих дату ознакомления с данными постановлениями, истец в судебном заседании пояснил, что не располагает такими доказательствами. Кроме того, истцом ни при подаче искового заявления в арбитражный суд, ни в судебном заседании  ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение  в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов заявлено не было.
 
 
    Таким образом, при обращении в суд с данными требованиями истец не представил доказательств соблюдения положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Учитывая отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока с указанием причин, которые судом могли быть признаны уважительными, срок на обжалование постановлений № 410 от 17.03.2006 года и № 4749 от 15.11.2007 года истцом пропущен.
 
 
    Пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта  является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об обжаловании постановлений № 410 от 17.03.2006 года и № 4749 от 15.11.2007 года.
 
 
    На основании изложенного, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-171,176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Отказать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный  апелляционный  суд в течение одного месяца со дня его принятия и в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
 
 
    Судья
 
Д.Н. Блажнов