Решение от 24 сентября 2009 года №А06-5321/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5321/2009
 
    24 сентября 2009 года
 
 
    Полный  текст решения  изготовлен 24.09.2009 года.
 
    Резолютивная часть решения  оглашена 23.09.2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Антоновым А.П.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению   ЗАО "Тандер"
 
    к  Административной комиссии Администрации Кировского района г. Астрахани
 
    об оспаривании Постановления № 3015 от 30.07.09 года о привлечении к административной ответственности    
 
    при участии:
 
    от заявителя: Мишнева Андрея Витальевича, представителя по доверенности № 2-4/114 от 1 января 2009 года,
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    ЗАО "Тандер" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Административной комиссии Администрации Кировского района г. Астрахани об оспаривании Постановления № 3015 от 30.07.09 года о привлечении к административной ответственности по основаниям несоблюдения установленного законом порядка применения административного взыскания и отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель Административной комиссии Администрации Кировского района г. Астрахани в судебное заседание не явился, согласно части 1 статьи 123 и  части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, с согласия заявителя, суд рассмотрел спор в отсутствие ответчика.
 
    Заслушав объяснения  лица, участвующего  в  дела и   исследовав представленные доказательства, суд 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    29 июля 2009 года, начальником отдела инспектирования администрации Кировского района г. Астрахани Кудрявцевым Сергеем Николаевичем, по результатам проверки помещения, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Генерала Герасименко 2 «Г», был составлен протокол об административном правонарушении юридического лица № 2550.
 
    Согласно протоколу № 2550 от 29 июля 2009 года, ЗАО «Тандер» (Астраханский филиал) не произвело своевременную окраску и ремонт фасада здания, расположенного  по улице Генерала Герасименко, 2 «Г», чем нарушил требования п.4.2.2. «Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Астрахани».
 
    30 июля 2009 года административная комиссия Кировского района города Астрахани, в составе: председателя Е.В. Апостолова, заместителя председателя В.В. Кузьмина, Т.А. Бедирова, и членов комиссии: Э.Р. Еремеева, Л.Ю. Адельшиновой, Н.В. Ивашкиной, М.Б. Косенковой, Е.А. Николаевой, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тандер» (Астраханский филиал), вынесла Постановление  № 3015, которым ЗАО «Тандер» (Астраханский филиал) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях»  и  подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    ЗАО «Тандер» не согласилось с вынесенным Постановлением и обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об оспаривании Постановления № 3015 от 30.07.09 года о привлечении к административной ответственности.    
 
    Суд находит заявление ЗАО «Тандер» подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении № 2550 от 29.07.2009 г.  законный представитель юридического лица ЗАО «Тандер» не присутствовал, извещение, в установленном порядке, юридическому лицу не направлялось.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что административным органом при производстве по административному делу в отношении ЗАО «Тандер» допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.
 
    Согласно названной норме при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Указанные лица согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
 
    Участвующий при составлении протокола работник филиала, участвовал по общей доверенности, выданной юридическим лицом.
 
    Пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 N 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Согласно  КоАП РФ,  законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
    В представленном административном материале доказательства извещения юридического лица, расположенного по адресу г. Краснодар, ул. Леваневского, 185, отсутствуют,  согласно пункту 6.4  Устава ЗАО «Тандер»  филиалы и представительства не являются юридическими лицами.
 
    Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что Участвующий при составлении протокола Мишнев А.В. имел общую доверенность (л.д. 41).
 
    Поскольку, присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении, Мишнев А.В.в силу занимаемой должности не отнесен частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ к законным представителям юридического лица,  право указанного лица на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении должно подтверждаться  доверенностью, выданной с учетом требований пункта  24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46.
 
    Между тем, доверенность № 2-4/114 от 1 января 2009 года, выданная Мишневу А.В. носит общий характер, не представляя ему полномочий по участию в конкретном административном деле.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что протокол об административном правонарушении № 2550 от 29 июля 2009 года составлен в отсутствие законного представителя ЗАО «Тандер»», что свидетельствует о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении административный орган  пригласил для рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ЗАО «Тандер», представителя Мишнева А.В..       на 30 июня 2009 года., сведения о направлении указанного протокола в адрес ЗАО «Тандер» и извещении его о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении суду не представлены.
 
    Следовательно, постановление о назначении административного наказания Постановление  № 3015 от 30  июля 2009  ,  вынесено в отсутствие законного представителя ЗАО «Тандер» не извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом по юридическому адресу: 350002, г. Краснодар, ул. Леваневского, 185.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Суд считает, что допущенные Административной комиссией Администрации Кировского района г. Астрахани, при производстве по делу об административном правонарушении, нарушения процессуальных требований носят существенный характер, поскольку данные нарушения привели к лишению ЗАО «Тандер» предоставленных ему Кодексом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Поскольку  заявителем не представлены  доказательства осуществления деятельности в нежилом  помещении, расположенном по адресу г. Астрахань  ул. Генерала Герасименко 2 «А», при том, что протокол об административном правонарушении составлен по результатам  проверки нежилого помещения, по адресу ул. Генерала Герасименко 2 «Г»,  доводы в части отсутствия  в действиях заявителя состава административного правонарушения, в связи с тем, что  он не является собственником  нежилого помещения, судом отклоняются.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление Административной комиссии Кировского района города Астрахани от 30.07.2009 года № 3015 о наложении на юридическое лицо – ЗАО «Тандер» административного наказания, предусмотренного статьей 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей признать незаконным и отменить.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Е.И. Мирекина