Решение от 21 октября 2009 года №А06-5312/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5312/2009
 
    19 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  19.10.2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мирекиной Е.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело заявлению
 
    Министерства социального развития и труда Астраханской области
 
    к  Управлению ФАС России по Астраханской области,
 
    с  участием  третьего лица - Агенства по управлению государственным имуществом Астраханской области
 
    о признании недействительным  решения  № 14-К-04-09 от 30.06.2009 года и предписания № 14-К-04-09 от 30.06.2009 года  о  прекращении нарушений  антимонопольного законодательства
 
    при участии:
 
    от заявителя: Майсюк Е.И. представителя по  доверенности  № 4683/04 от 13.10.2009 года,
 
    от ответчика: Теосеевой Е.И., представителя по доверенности № 52 от 14.09.2009 года,
 
    3-го лица: Таловой А.Л., представителя по доверенности М-1-1183/3 от 24.06.2009 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство  социального  развития и труда Астраханской  области  обратилось в Арбитражный суд Астраханской  области с заявлением  о  признании недействительным решения Управления Федеральной  антимонопольной службы по  Астраханской  области  № 14-К-04-09 от 30.06.2009 года и предписания № 14-К-04-09 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и проведении торгов по передаче части холла 1 этажа административного здания, по ул. Бакинская, д. 147 в  безвозмездное пользование для установки банкомата.
 
    Основанием  для отмены   решения,  заявитель указывает его  несоответствие статье 17.1  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку в соответствии с фактическими обстоятельствами  отсутствует безвозмездная передача государственного имущества  в пользование банка. Предписание о проведении торгов противоречит требованиям статьи 26.12  Федерального закона от 06.10.99. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»  и Постановления Правительства Астраханской  области от 18.06.2009 года № 303-П, согласно которых  принятие решения о  предоставлении объектов  областного имущества в безвозмездное  пользование, в том числе по результатам проведения конкурса или аукциона,  не входит в компетенцию  Министерства социального развития и труда Астраханской области.
 
    Привлеченное к участию  в  деле  Агентство по  управлению государственным  имуществом по  Астраханской  области  доводы заявителя поддержало, считает действия  Управления ФАС России по  Астраханской  области  по принятию им решения за собственника в части  проведения торгов по передачи  государственного имущества Астраханской  области   в безвозмездное пользование, и по возложению на заявителя обязанности, которую министерство не вправе выполнить без соответствующего волеизъявления Правительства Астраханской  области, незаконными.
 
    Ответчик  заявленные  требования  отклонил,  так как в соответствии с частью 3 статьи  17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  заключение  договоров аренды, договоров  безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в  отношении государственного  имущества,  которое  закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за  государственными унитарными  предприятиями или  государственными бюджетными учреждениями и которыми  они  могут распоряжаться только  с согласия собственника, может быть осуществлено только  по результатам проведения конкурсов или  аукционов на право заключения таких договоров.
 
    Заслушав  объяснения  лиц, участвующих  в  деле и исследовав  представленные доказательства, суд  считает, что заявление  подлежит  удовлетворению  по  следующим  обстоятельствам:
 
    По общему правилу, установленному статьей 136 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается работнику в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным или трудовым договором.
 
    Нормы статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, как следует из их содержания, представляют собой гарантии реализации закрепленного названным Кодексом (статьи 2, 21, 22 и 56) права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы; они направлены на обеспечение согласования интересов сторон трудового договора при определении правил выплаты заработной платы, на создание условий беспрепятственного ее получения лично работником удобным для него способом, что соответствует положениям Конвенции МОТ N 95 1949 года "Относительно защиты заработной платы" (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 января 1961 года).
 
    Как следует  из  материалов проверки Управления  федеральной  антимонопольной  службы по  Астраханской  области 15.09.2008 года  между Министерством  социального развития и  труда Астраханской  области и Акционерным коммерческим  Сберегательным  банком Российской Федерации  заключен договор № 8625/см586  о порядке выпуска и обслуживания международных дебетовых карт Сбербанк-Maestro для сотрудников Предприятия (Организации).
 
    Согласно пунктам 1.6 и 2.2 договора  банк осуществляет зачисление заработной платы, премий, материальной помощи и т. п. на  счета карт   физических лиц – сотрудников Предприятия (организации) по поручениям и за счет Предприятия (Организации).
 
    В целях организации выдачи наличных денежных средств работникам организации, 21.01.2009 года Министерство  социального развития и  труда  Астраханской  области  заключило с Акционерным коммерческим Сберегательным  банком Российской Федерации  договор № 8625 АТМ/035 об организации выдачи  наличных денежных средств через банкоматы, установленные на  территории Организации, по адресу г. Астрахань ул. Бакинская, 147.
 
    Согласно пункту 2.1 договора  Банк  оказывает  Организации  услугу  по организации выдачи наличных денежных средств через банкомат NCRPersonas5877, устанавливаемый на территории  Организации и проводит его обслуживание  с условиями  настоящего договора.
 
    В соответствии  с Положением об эмиссии банковских карт и  об операциях, совершаемых с использованием  платежных карт, утвержденным  ЦБ РФ24.12.2004 года № 266-П (в редакции  от 23.09.2008 года) – банкомат – это «электронный программно-технический комплекс, предназначенный для совершения без участия уполномоченного работника кредитной  организации операций  выдачи наличных денежных средств, в  том числе с использованием платежных карт, и передачи распоряжений кредитной организации о перечислении денежных средств с банковского счета клиента.»
 
    В соответствии с условиями договора  Организация принимает от Банка банкомат  и   сопутствующее  оборудование, несет  расходы, связанные с электроснабжением банкомата и  сопутствующего  оборудования, и обеспечивает Банку возможность  установки банкомата  с соблюдением требований к условиям установки банкомата по обеспечению мер безопасности его работы.
 
    Передача  банкомата  Организации  осуществлена  по акту приемники-передачи 21.01.2009 года, согласно которому  Банк передал, а  Организация приняла на  ответственное  хранение  банкомат  и  сопутствующее  оборудование. (л.д.16)
 
    При рассмотрении  указанных документов комиссия Астраханского УФАС России, сделала вывод о том, что договор об организации выдачи наличных денежных средств через банкоматы, установленные на территории организации является смешанным договором и  предоставляет банку право пользования частью холла 1 этажа административного здания по ул. Бакинская, 147, бесплатно на  определенный срок.  В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона  о защите  конкуренции такое право безвозмездного пользования возможно только по результатам проведения конкурса или аукциона.
 
    Данный вывод, был  положен  в основу принятия решения  № 14-К-04-09,  которым министерство социального  развития и  труда Астраханской  области   признано  нарушившим  требования части 3 статьи 17.1 Закона  «о защите прав конкуренции»    в отношении государственного имущества и  ему выдано предписание  об устранении  допущенных нарушений, путем проведения  в срок до 28.12.2009 года торгов по передачи части здания  в безвозмездное пользование для установки банкомата.
 
    Данные выводы комиссии Астраханского  УФАС России   являются необоснованными, а принятые по  результатам проверки  решение и предписание  за № 14-К-04-09 незаконными.
 
    В статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ, действовавшей в период рассматриваемых отношений; далее - Закон) предусмотрены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
 
    Так, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как не закрепленного, так и закрепленного на праве хозяйственного ведения или
 
    оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
 
    В названной статье (пункты 1 - 4 частей 1, 3) установлены исключения, которые не предусматривают проведение конкурса или аукциона, в частности, в случае: 1) предоставления указанных прав на данное имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу; 2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения; 3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации; 4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
 
    Согласно  части 3 статьи  17.1 Закона, в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:
 
    1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
 
    2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;
 
    3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям.
 
    Вместе с тем из смысла и содержания частей 1, 3 статьи 17.1 Закона следует, что законодатель связывает соблюдение искомого порядка заключения сделок с такими обстоятельствами, как статус имущества - государственное или муниципальное, и переход прав (в том числе пользование) на имущество к другому лицу.
 
    Поскольку договор об организации  выдачи наличных денежных средств, заключенный между  Министерством социального развития и труда  Астраханской  области и  Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации не предусматривает  заключение договора субаренды в отношении государственного или муниципального имущества, а  установка принятого от банка банкомата в помещении Министерства  не свидетельствует о переходе прав  банку (в  том  числе  пользование)  нежилым помещением, требование ФАС о заключении сторонами  договора субаренды по правилам статьи 17.1 Закона,  незаконно.
 
    Кроме того,  в соответствии с  Порядком  установленным  постановлением Правительства Астраханской области от 18.06.2009 года № 303-П,  право принятия решения  о предоставлении объектов областного имущества в безвозмездное пользование, как без проведения торгов, так и по результатам  проведения  конкурса или аукциона на право пользования по договору безвозмездного пользования объектом  областного имущества, принадлежит  Правительству Астраханской области.
 
    Согласно  пункту 2 статьи 201 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные  требования Министерства социального развития и  труда Астраханской  области   удовлетворить.
 
    Решение № 14-К-04-09 от 30.06.2009 года   и предписание  № 14-К-04-09 Федеральной антимонопольной службы  в  лице Управления по  Астраханской  области признать  недействительными.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Е.И. Мирекина