Дата принятия: 17 ноября 2008г.
Номер документа: А06-5269/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-5269/2008 - 23
17 ноября 2008 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2008г.
Полный тест решения изготовлен 17 ноября 2008г.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:судьи Цепляевой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой С.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО "Газпроммедстрах" в лице Астраханского филиала
к Конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по ОМС Управления муниципального заказа г. Астрахани
Администрации г. Астрахани
третье лицо: ОАО «РОСНО-МС»
о признании незаконными действий конкурсной комиссии и признании недействительным ее решения, оформленного протоколом № 3 от 28.09.2008г.
при участии:
от заявителя: Максимов А.А., юрисконсульт филиала, дов. от 30.08.2008г. № 301
от единой постоянно-действующей комиссии – Гарина Е.В. – первый зам. председателя конкурсной комиссии, удостоверение № б/н от 18.10.2006г.,
Семенов Д.Ю., вед. специалист – юрист управления муниципального заказа, удостоверение от 07.09.2006г. № 662, доверенность от 23.09.2008г,
от Администрации г. Астрахани: Сиротина Г.И., зам. нач. управления муниципального заказа, дов. от 28.01.2008г.
от Управления муниципального заказа администрации гор. Астрахани: Сиротина Г.И., зам. нач. управления муниципального заказа, дов. от 19.09.08 г.
от ОАО «РОСНО – МС»: Кузнецов О.В., юрисконсульт, дов. от 01.01.2008 г.
ОАО «Газпроммедстрах» в лице Астраханского филиала обратилось в арбитражный суд Астраханской области к Конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по обязательному медицинскому страхованию Управления муниципального заказа г. Астрахани, Администрации г. Астрахани, третье лицо: ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» о признании незаконными (несоответствующими пункту 2 статьи 28, пункту 10 статьи 289 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») действий комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по ОМС сотрудников администрации гор. Астрахани Управления муниципального заказа администрации гор. Астрахани, оформленных протоколом №3 от 28.08.2008г., обязании комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по ОМС сотрудников администрации гор. Астрахани произвести оценку и сопоставление заявок с учетом предложений участников размещения заказа, присвоив порядковый номер 1 участнику ОАО «Газпроммедстрах», предложившему лучшие условия исполнения контракта по лоту №1.
В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования. Просит действия единой постоянно действующей комиссии по проведению открытых конкурсов и аукционов в сфере размещения муниципального заказа на поставку товаров и оказание услуг для нужд муниципального образования «Город Астрахань» при проведении конкурса по выбору страховых медицинских организаций на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию сотрудников администрации города Астрахань и оформлению протокола № 3 оценки и сопоставления заявок признать не соответствующими пунктам 2 и 10 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и незаконными, а также признать недействительным решение конкурсной комиссии по выбору страховых медицинских организаций для обязательного медицинского страхования сотрудников администрации города Астрахани, оформленное протоколом № 3 от 28.08.2008г..
Судом уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.
Представители заинтересованного лица в судебном заседании по заявленным требованиям возражают, доводы заявителя считают несостоятельными. Указали, что члены конкурсной комиссии при проведении конкурса по выбору страховых медицинских организаций на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию сотрудников администрации города Астрахань действовали в полном соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Представитель Администрации города Астрахани, Управления муниципального заказа администрации гор. Астрахани просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что на процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе присутствовали представители участников размещения заказа, которые могут подтвердить, что членом конкурсной комиссии Е.В. Гариной было озвучено, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе было представлено три запечатанных конверта, в том числе конверт с изменениями к заявке ОАО Страховая компания «РОСНО-МС», а не два. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом №1-35 от 25.08.2008г. Считает, что решение конкурсной комиссии о присуждении обоим участникам размещения заказа по 800 баллов при оценке такого критерия, как сроки оказания услуг является правильным и соответствующим требованиям конкурсной документации. Довод заявителя о том, что в протоколе оценки и сопоставления заявок не нашли свое отражение сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, считает несостоятельным и не подтвержденным материалами дела.
Представитель ОАО «РОСНО – МС» в судебном заседании просил суд оставить заявление ОАО «Газпроммедстрах» без удовлетворения.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мэра города Астрахани от 24 марта 2008г. № 727-м создана единая постоянно-действующая комиссия по проведению открытых конкурсов и аукционов в сфере размещения муниципального заказа на поставку товаров и оказание услуг для нужд муниципального образования «Город Астрахань» (т. 2 л.д. 31-35).
В соответствии с поступившей от администрации города Астрахани заявкой Управлением муниципального заказа администрации гор. Астрахани была разработана конкурсная документация на проведение конкурса по отбору страховой организации на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию сотрудников администрации города Астрахани (реестровый номер конкурса 35-07/08-АГ-ОМС).
25.08.2008г. Конкурсной комиссией по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по ОМС проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в указанном открытом конкурсе.
По результатам процедуры вскрытия конвертов с заявками, установлено, что на участие в конкурсе подано две заявки от ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» и ОАО «Газпроммедстрах».
26.08.2008г. членами конкурсной комиссии: Гариной Е.В., Колачевским А.Ф., Романченко Г.Ш., Докучаевой Н.А. и Семеновым Д.Ю. подготовлен и подписан протокол рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном конкурсе, согласно которому конкурсной комиссией было принято решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса обе страховые компании: ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» и ОАО «Газпроммедстрах», поскольку их заявки были признаны конкурсной комиссией соответствующими требованиям конкурсной документации.
С целью выявления лучших условий исполнения контракта 28.08.2008г. членами конкурсной комиссии произведен завершающий этап проведения конкурса - процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, по результатам которого комиссией было принято решение о признании победителем конкурса по лоту №1 - ОАО Страховая компания РОСНО-МС».
В тот же день протокол № 3 от 28 августа 2008 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по ОМС сотрудников администрации г. Астрахани (лот №1), реестровый номер конкурса: 35-07/08-АГ-ОМС размещен на официальном сайте Управления муниципального заказа администрации гор. Астрахани.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно пункту 1 статьи 10 названного Закона размещение заказа может осуществляться, в частности, путем проведения торгов в форме конкурса.
Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (пункт 1 статьи 20 Закона № 94-ФЗ).
В соответствии с пунктом 14 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» результаты конкурса могут быть обжалованы любым участником конкурса в порядке, предусмотренном главой 8 настоящего Федерального закона.
Пунктом 10 статьи 28 вышеназванного закона предусмотрено, что конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.
Однако, в нарушение указанной нормы протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по ОМС сотрудников администрации г. Астрахани № 3 от 28.08.2008г. не подписан Заказчиком - Администрацией гор. Астрахани.
Доводы представителей единой постоянно действующей комиссии, Управления муниципального заказа администрации гор. Астрахани, Администрации гор. Астрахани о том, что протокол № 3 от 28.08.2008г. не подписан представителем заказчика - Богославец СМ. в связи с отсутствием у него в доверенности права на подписание указанного документа, признаются судом несостоятельными.
Из смысла требований статьи 28 Закона следует, что Администрация гор. Астрахани, выступающая в качестве заказчика по данному конкурсу, обязана в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок, выдать необходимую доверенность на любое лицо, в случае обращения к нему настоящей комиссии, для подписания обжалуемого ОАО «Газпроммедстрах» решения, оформленного протоколом.
В конкурсной документации на открытый конкурс по обязательному медицинскому страхованию сотрудников администрации города Астрахани указано, что муниципальным заказчиком является администрация города Астрахани, уполномоченным органом- Управление муниципального заказа администрации города (т. 1 л.д. 99). Протокол № 1-35 от 25.08.2008г. заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов не подписан представителем заказчика в связи с его неявкой на заседание комиссии (т. 1 л.д.125). На заседании комиссии от 26.08.2008г. по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе представитель заказчика Богославец С.М. присутствовал и подписал протокол № 2-35.
На заседании комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 28.08.2008г. представитель заказчика Богославец СМ. присутствовал, но протокол № 3 не подписал.
Суд считает, что установленное законом требование о наличии в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подписи заказчика не исполнено.
Пункт 10 статьи 28 Закона также в качестве обязательного составляющего содержания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе указывает на наличие сведений о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
В таблице оценки и сопоставления заявок, являющейся приложением к протоколу №3 от 28.08.2008г., не отражены сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Фактически в указанной таблице все члены комиссии расписались под графой «Итого».
Таким образом, в материалах дела отсутствует документ, который бы отражал решение каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
При таких обстоятельствах, суд считает, что конкурсной комиссией по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по ОМС Управления муниципального заказа г. Астрахани при проведении конкурса по выбору страховых медицинских организаций на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию сотрудников администрации города Астрахани допущены существенные нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
В то же время суд не может согласиться с доводами заявителя о нарушении конкурсной комиссией пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Законаоценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта...».
В графе «условия выполнения муниципального контракта» протокола № 1-35 от 25 августа 2008г.» указано, что ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» предложило выдавать полисы застрахованным гражданам в течение 0,25 дня с момента получения информации от Страхователя, что составляет - 6 часов. ОАО «Газпроммедстрах» предложило выдавать страховые медицинские полисы за 1/4 рабочего дня, что составляет - 2 часа, и в течение 2 мин. на один полис с момента предъявления списков вновь принятых работников. Заявитель указал в жалобе, что согласно Правилам внутреннего трудового распорядка ОАО «Газпроммедстрах» в организации предусмотрена 40 часовая рабочая неделя, т.е. - 5 рабочих дней, по 8 часов ежедневно).
Заявитель считает, что конкурсная комиссия по оценке и сопоставлению заявок не приняла лучшие условия исполнения муниципального контракта, предложенные страховой медицинской организацией ОАО «Газпроммедстрах», произвела расчет в разных единицах измерения 0,25 и 1/4, без учета всего вышеизложенного и вывела одинаковое количество баллов обоим участникам размещения заказа - по 800, т.е. неверно произведя расчет количества баллов по срокам оказания услуг, и незаконно присвоила первый порядковый номер ОАО Страховая компания «РОСНО-МС», а не ОАО «Газпроммедстрах», тем самым нарушив права и законные интересы ОАО «Газпроммедстрах» как участника размещения заказа, предложившего лучшие условия исполнения контракта по сравнению с другим участником размещения заказа.
Доводы ОАО «Газпроммедстрах» нельзя признать состоятельными. В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. По условиям конкурсной документации – форма 4 «предложение о сроках оказания услуг» исчисление сроков выдачи медицинских полисов застрахованным гражданам предусмотрено производить в днях (т. 1 л.д. 119). Ни о каких рабочих днях в конкурсной документации оговорок не было. Кроме того, ОАО «Газпроммедстрах» в составе своей заявки не представило ни Правил внутреннего трудового распорядка, никаких других документов, указывающих на конкретный режим рабочего времени в их организации, чтобы впоследствии имело под собой основание обосновывать свои требования об отмене итогов конкурса ввиду неправильно произведенного конкурсной комиссией расчета такого критерия оценки, как сроки оказания услуг.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно Положению о единой постоянно-действующей комиссии по проведению открытых конкурсов и аукционов в сфере размещения муниципального заказа на поставку товаров и оказание услуг для нужд муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 24 марта 2008г. № 727-м (т. 2 л.д. 31-35), комиссия создается в целях подведения итогов и определения победителей конкурсов и аукционов на право заключения муниципальных контрактов на поставки товаров, оказание услуг для нужд муниципальных заказчиков (пункт 3.1 Положения). В соответствии с пунктом 1.2 названного Положения конкурсы и аукционы по размещению заказов на поставку товаров, оказание услуг для нужд муниципального заказчика проводит управление муниципального заказа администрации города Астрахани.
В соответствии с пунктами 1.1и 1.5 Положения об управлении муниципального заказа администрации города Астрахани, утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 29.12.2007г. № 5620-м, Управление муниципального заказа администрации города является структурным подразделением администрации города, состоит из функциональных отделов, сектора и осуществляет свою деятельность на основе бюджетного финансирования. Управление не является юридическим лицом и финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань», в установленном порядке обеспечивается помещениями, оргтехникой средствами связи и другим необходимым оборудованием для функционирования.
Таким образом, конкурсная комиссия, является коллегиальным органом, формируется из представителей Управления муниципального заказа и представителей иных подразделений, комитетов администрации города, финансирование осуществляется за счет средств администрации муниципального образования «Город Астрахань».
На основании изложенного суд пришел к выводу, что государственная пошлина подлежит взысканию с администрации муниципального образования «Город Астрахань».
Определением арбитражного суда от 11 сентября 2008г. по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде приостановления размещения заказа по лоту № 1, реестровый номер конкурса 35-07/08-АГ-ОМС и действия по подписанию муниципального контракта с ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» до рассмотрения дела по существу. Однако в судебном заседании установлено, что 8 сентября 2008г. администрацией города с ОАО Страховая компания «РОСНО-МС» был подписан муниципальный контракт обязательного медицинского страхования работающих граждан, т.е. обеспечительные меры фактически не были приняты, поэтому оснований для их отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Действия единой постоянно действующей комиссии по проведению открытых конкурсов и аукционов в сфере размещения муниципального заказа на поставку товаров и оказание услуг для нужд муниципального образования «Город Астрахань» при проведении конкурса по выбору страховых медицинских организаций на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию сотрудников администрации города Астрахани и оформлению протокола № 3 оценки и сопоставления заявок признать не соответствующими пункту 10 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и незаконными.
Решение единой постоянно действующей комиссии по выбору страховых медицинских организаций на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию сотрудников администрации города Астрахани, оформленное протоколом № 3 от 28.08.2008г. признать недействительным.
Взыскать с администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу ОАО «Газпроммедстрах» в лице Астраханского филиала в возмещение расходов по госпошлине 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
Судья
Л.Н. Цепляева
