Решение от 03 октября 2008 года №А06-5233/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №  А06-5233/2008 - 23
 
    03 октября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен 3 октября 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    Судья  Цепляева Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО  "Астраханская региональная компания по реализации газа"
 
    к  Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
 
    заинтересованное лицо: ОАО «Судостроительный завод «Красные баррикады»
 
    об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 33 –А-03-08 от 19.08.2008г.
 
    при участии:
 
    от заявителя: Глебов С.П., начальник юридического отдела, дов. от 09.01.2008г. № 5, Ломакин Д.М., юрисконсульт, дов. от 09.01.2008г. № 3,  Друженьков А.Ю., гл. юрисконсульт, дов. от 09.01.2008г. № 18.
 
    от УФАС по АО: Потылицын П.Л., начальник отдела, дов. от 06.02.2008г. № 6, Литвинов М.В., специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий, дов. от 19.09.2008 г. № 32
 
 
    Закрытое акционерное общество «Астраханская региональная компания по реализации газа» (ЗАО «Астраханьрегионгаз») обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 19 августа 2008г. № ЗЗ-А-03-08, на основании которого ЗАО «Астраханьрегионгаз» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 28 732 700 (двадцать восемь миллионов семьсот тридцать две тысячи семьсот) рублей. Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен ст. 14.31 КоАП РФ - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Такими действиями, по мнению Астраханского УФАС России являются действия по навязыванию невыгодных условий договора на поставку газа ОАО «Судостроительный завод ««Красные Баррикады», выразившиеся в несогласии исключить из договора невыгодные для ОАО «Судостроительный завод «Красные Баррикады» условия после получения от него протокола разногласий, что запрещено пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    Представители УФАС по Астраханской области с заявленными требованиями не согласны, считают постановление законным и обоснованным. Обжалуемое постановление не содержит запрета вступать в гражданские правоотношения в качестве равноправного субъекта в соответствии со ст. 1 ГК РФ, урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ и пунктом 11 Правил поставки газа в РФ, урегулировать спорные условия договора в судебном порядке. ЗАО «Астраханьрегионгаз» было признано виновным в совершении административного правонарушения не по причине направления договора на поставку газа ОАО «Судостроительный завод «Красные баррикады», а по причине несогласия исключить (пересмотреть) невыгодные  для ОАО условия договора после получения от него протокола разногласий.
 
    По ходатайству УФАС по Астраханской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Судостроительный завод «Красные баррикады»,  поскольку дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО «Астраханьрегионгаз» было возбуждено на основании жалобы ОАО «Судостроительный завод «Красные баррикады».  Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, уведомлен надлежащим образом. В соответствии с требованиями пунктов 1, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ОАО «Судостроительный завод «Красные баррикады».  
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд
 
    установил:
 
    ЗАО «Астраханьрегионгаз» приказом Астраханского УФАС России №131-п от 22.11.2006г. включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной группе оптовая реализация природного газа в географических границах Астраханской области с долей более 65% и занимает на данном рынке доминирующее положение.
 
 
    ОАО «Судостроительный завод «Красные Баррикады» получило от ЗАО «Астраханьрегионгаз» проект долгосрочного договора поставки газа № 04-5-0005 от 18.07.2007г.  на 2008-2012 годы.  Пунктом 3.5 указанного проекта договора определено, что штраф за суммарный объем газа, выбранный Покупателем сверх суточного договорного объема, за все сутки месяца поставки рассчитывается в период с 15 апреля по 15 сентября с применением штрафного коэффициента в размере 1,9 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с пунктом 6.4.2 договора.
 
    Пунктом 4.3 указанного проекта договора установлено, что при наличии у принимающей газ стороны измерительного комплекса покупатель обязан оформить соответствующим образом с поставщиком паспорт на измерительный комплекс и акт о признании его в качестве коммерческого средства измерения расчетов за газ. Измерительный комплекс на базе сужающего устройства должен иметь комплект документации и свидетельство о метрологической поверке согласно «Правил по метрологии» ПР 50.2.022-99 от 01.10.1999г.
 
    ОАО «Судостроительный завод «Красные Баррикады» подписало проект долгосрочного договора поставки газа № 04-5-005 от 18.07.2007г. с протоколом разногласий, в котором предлагалось в пункте 3.5 «штрафной коэффициент в размере 1,9» заменить на штрафной коэффициент в размере 1,1»,  в п. 4.3 в первом предложении слова: «и акт о его признании в качестве коммерческого средства измерения расчетов за газ» исключить.  
 
    Подписанный ОАО «Судостроительный завод «Красные Баррикады» договор с протоколом  разногласий были поручены ЗАО «Астраханьрегионгаз» 20.08.2007г.
 
    10.09.2007г. ЗАО «Астраханьрегионгаз» составило протокол согласования разногласий к долгосрочному договору поставки газа № 04-5-0005 от 18.07.2007г., согласно которому пункты 3.5 и 4.3 долгосрочного договора поставки газа № 04-5-105 от 18.07.2007г. были оставлены ЗАО «Астраханьрегионгаз» в своей редакции.
 
    Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны выполняться  надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных нормативных актов. Ответственность за перерасход газа предусмотрена пунктом 17 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 (далее -Правила).
 
    В соответствии с пунктом 17 Правил при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного   договором  и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля -1,5.
 
    Указанные в пункте 3.5 долгосрочного договора поставки газа № 04-5-0005 от 18.07.2007г. ЗАО «Астраханьрегионгаз» штрафные санкции за суммарный объем газа, выбранный Покупателем сверх суточного договорного объема, за все сутки месяца поставки в период с 15 апреля по 15 сентября - с применением штрафного коэффициента в размере 1,9 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с пунктом 6.2 договора, Правилами не предусмотрены.
 
    По мнению административного органа, поставщик не вправе навязывать покупателю условия о применении санкций за несанкционированный отбор газа, не установленных Правилами, а также обязанность представления актов о признании средств измерения коммерческими, как и само понятие «коммерческое средство измерения расчетов за газ», не предусмотрены законодательством РФ. В связи с этим, требование ЗАО «Астраханьрегионгаз» о предоставлении актов о признании средств измерения коммерческими, содержащееся в пункте 4.3 договора, неправомерно и является навязыванием невыгодных условий договора.
 
    Гражданско-правовой спор при заключении договора рассмотрен арбитражным  судом Астраханской области. Решением суда от 13.03.2008г. по делу № А06-7440/2007-18 все спорные условия Договора были урегулированы, условия пунктов 3.5 и 4.3 Договора изменены, в пункте 3.5 снижен размер штрафных санкций, в пункте 4.3 исключена фраза «коммерческий учет».
 
    5 августа 2008г. Астраханским УФАС в отношении ЗАО «Астраханьрегионгаз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    19.08.2008г. дело № ЗЗ-А-03-08 об административном правонарушении рассмотрено в присутствии защитника ЗАО «Астраханьрегионгаз» Ломакина Дмитрия Михайловича, поскольку законный представитель ЗАО, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем имеется отметка канцелярии ЗАО «Астраханьрегионгаз» на сопроводительном письме от 07.08.2008 № 03/2078, на рассмотрение дела не явился, направив защитника Ломакина Д.М. с доверенностью от 17.04.2008 № 52.
 
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.           
 
 
    Пунктом 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, запрещаются действия, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора не выгодных для него или не относящихся к предмету договора.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В соответствии с п.1 ст.422 ГК РФ положения, включаемые в договор, не должны противоречить императивным нормам, содержащимся в законе или ином правовом акте.
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил поставки газа в РФ поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Законодательством предусмотрен порядок урегулирования споров, возникающих при заключении договоров. Статьями 445 и 446 ГК РФ и разделом 3 Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительством РФ от 05.02.1998г. № 162, предусмотрен порядок разрешения спорных ситуаций, в том числе и тогда, когда стороной по договору выступает субъект, занимающий доминирующее положение на рынке.
 
    Согласно п.11 Правил согласие на заключение договора поставки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.
 
    Таким образом, если покупатель считает, то или иное условие договора невыгодным для него, он может реализовать свое право на не включение этого условия в договор в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
 
 
    Исходя из содержания правовой нормы пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях. Таким поведением, в данном случае, может являться навязывание потребителю газа условий договора поставки газа ущемляющих его права, либо отказ (уклонение) поставщика газа от урегулирования разногласий по договору при обращении потребителя с такого рода требованием.
 
    Отношения ЗАО «Астраханьрегионгаз» и ОАО «Судостроительный завод «Красные Баррикады» в данном случае носят гражданско-правовой характер, направление оферты не может являться навязыванием  условий договора поставки, ущемляющим права другой стороны в договоре. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, разногласия, возникшие при заключении договора поставки газа, по большинству пунктов протокола разногласий приняты ЗАО «Астраханьрегионгаз» в редакции, предложенной ОАО «Судостроительный завод «Красные Баррикады», а по пунктам 3.5, 4.3 - урегулированы между сторонами в судебном порядке.
 
    Доказательства того, что Общество предпринимало действия, направленные на ущемление прав третьих лиц или навязывание невыгодных для них договорных обязательств, отсутствуют.
 
    На основании изложенного, суд считает, что постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 19.08.2008г. по делу № 33-А-03-08 о привлечении ЗАО «Астраханьрегионгаз» к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.31 КоАП РФ, подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    Заявление Закрытого акционерного общества «Астраханская региональная компания по реализации газа» (ЗАО «Астраханьрегионгаз») удовлетворить.
 
 
    Постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 19.08.2008г. по делу № 33-А-03-08 о привлечении ЗАО «Астраханьрегионгаз» к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.31 КоАП РФ,  признать незаконным и отменить.     
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
 
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева