Решение от 20 октября 2009 года №А06-5215/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5215/2009
 
    20 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2009года
 
    Полный текст решения изготовлен 20 октября 2009года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе  судьи   Цепляевой  Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваленко А.Б.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Сухоруковой Татьяны Вячеславовны
 
    к  Администрации муниципального образования "Город Астрахань"
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет имущественных отношений гор. Астрахани
 
    о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка
 
    при участии:
 
    от заявителя: Бахмутов Р.Т., представитель по доверенности от 01.06.2009 г.
 
    от Администрации МО «Город Астрахань»- не явился
 
    от Комитета имущественных отношений гор. Астрахани– не явился
 
    Предприниматель Сухорукова Татьяна Вячеславовна обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Астрахань», выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка, занятого магазином по адресу гор. Астрахань, ул. Свердлова, 99 «а» и необходимого для его использования.  Заявитель просила обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» принять решение о предоставлении ей в собственность земельного участка для эксплуатации магазина и направить проект договора купли-продажи земельного участка, занятого принадлежащим ей магазином, и необходимого для его использования. Сухоруковой Т.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи искового заявления о признании бездействия  органа местного самоуправления. В судебном заседании представитель заявителя уточнил пункт 3 заявленных требований и отказался от требования в части обязания администрации направить Сухоруковой Т.В. проект договора купли-продажи земельного участка, занятого принадлежащим ей магазином, и необходимого для его использования. Частичный отказ от заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом принят.
 
    Представители Администрации муниципального образования «Город Астрахань» и Комитета имущественных отношений города Астрахани в судебное заседание не явились, письменный отзыв на заявление не представили,  в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены надлежащим образом. В соответствии с требованиями пунктов 1, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.
 
    Выслушав  представителя заявителя, изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По договору купли-продажи от 21.10.2008года предприниматель Сухорукова Татьяна Вячеславовна приобрела у Кругловой Е.С. объект недвижимости – магазин,  расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, 99 «а».
 
    13.11.2008г. Управлением Федеральной регистрационной службы Астраханской области за Сухоруковой Т.В. зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество - магазин литер «В», выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 30 АА№291091  (л.д. 9-12)
 
    26.02.2009г. Сухорукова Т.В. обратилась в Комитет имущественных отношений г. Астрахани с просьбой поручить выполнение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для эксплуатации магазина, о чем имеется копия расписки в получении документов (л.д. 59-62).
 
    Изготовление схемы расположения земельного участка было поручено землеустроительной организации – ООО «АстраханьГипрозем», которая с сопроводительным письмом от 24.03.2009г. № 357 направила изготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане в комитет имущественных отношений горда Астрахани.
 
    На момент обращения Сухоруковой Т.В. в Комитет имущественных отношений г. Астрахани земельный участок с кадастровым номером 30:12:010170:111, на котором находится принадлежащий ей магазин, принадлежал ООО «Рынок Большие Исады».
 
    Однако, решением арбитражного суда Астраханской области от 14.10.2008г. по делу  № А06-3225/2008, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2009г., и постановлением ФАС Поволжского округа от 04 июня 2009г. (л.д. 102-110), договор купли-продажи № 387 земельного участка площадью 1198 кв. м, на котором находится магазин, заключенный  между Комитетом имущественных отношений и ООО «Рынок «Большие Исады» признан недействительным, стороны приведены в первоначальное положение. Таким образом, земельный участок передан в государственную собственность, распоряжение которой до разграничения собственности на землю в соответствие с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодека» осуществляется органами местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации.
 
 
    В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 5 постановления от  24 марта 2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
 
    В пункте 13 вышеназванного постановления, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что согласно пункту  1 статьи 35 Земельного Кодекса РФ, пунктом 3 статьи 552 Гражданского Кодекса РФ при продаженедвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, принадлежащем  продавцу  на  праве  собственности,  покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
 
    Ранее, Комитет имущественных отношений г. Астрахани согласовал предыдущему  собственнику магазина - индивидуальному предпринимателю Кругловой Е.С. проект границ земельного участка для эксплуатации магазина, и письмом от 30.05.2008 №01-13332/08 уведомил Круглову Е.С. о подготовке проекта постановления о предоставлении ей земельного участка для эксплуатации магазина (л.д. 13).
 
    По заявлению Сухоруковой Т.В., к которой перешли права собственника на объект недвижимости, выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для эксплуатации магазина. Указанная схема Обществом с ограниченной ответственностью «АстраханьГипрозем» направлена в комитет имущественных отношений на утверждение 24 марта 2009года, однако до настоящего времени комитет никакого решения по заявлению Сухоруковой Т.В. не принял (л.д. 15).  
 
    В соответствии со статьей 36 в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
 
    В соответствии с ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления граждане вправе обратиться в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
 
    Заявитель обратилась с ходатайством  о восстановлении срока на подачу искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что Сухорукова Т.В. за свой счет изготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно нормам статьи 36 Земельного кодекса РФ на согласование схемы органу местного самоуправления предоставлен один месяц.  Схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории поступила в Комитет имущественных отношений 25.03.2009г., что подтверждается распиской специалиста Девятовой Н.А. на сопроводительном письме ООО «АстраханьГипрозем» (л.д. 15), до 25.04.2009г. Комитет имущественных отношений г. Астрахани должен был согласовать указанный землеустроительный документ и принять решение о предоставлении в собственность земельного участка. Трехмесячный срок на обжалование бездействия органа местного самоуправления  истекал  25 июля 2009года, но в арбитражном суде находилось на рассмотрении дело № А06-1743/2009 по иску администрации города Астрахани к Обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирме «Причал», предпринимателю Кругловой Елене Сергеевне, предпринимателю Сухоруковой Татьяне Вячеславовне, третье лицо: Управление Федеральной регистрационной службы по Астраханской области, о признании сделок недействительными, и Сухорукова ждала решения по названному делу.  27 июля 2009года по делу принято решение, которым договор купли-продажи от 03.08.2007 года, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмой «Причал» и Кругловой Еленой Сергеевной признан ничтожной сделкой, в удовлетворении исковых требований администрации города Астрахани о признании ничтожной сделкой договора купли-продажи от 21.10.2008 года, заключенного между Кругловой Е.С. и Сухоруковой Т.В., и прекращении права собственности на объект недвижимости - магазин литер «В» общей площадью 158, 2 кв.м., расположенным по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, 99 «а», отказано. После этого Сухорукова Т.В. обратилась в арбитражный суд.
 
    Выслушав доводы представителя заявителя, учитывая, незначительный по времени пропуск срока - Сухорукова обратилась в арбитражный суд 19 августа 2009года, отсутствие каких-либо возражений со стороны органа, чье бездействие оспаривается, суд считает возможным восстановить срок на подачу заявления об обжаловании бездействия  органа местного самоуправления.
 
 
    По существу заявленных предпринимателем Сухоруковой Татьяной Вячеславовной требований, суд считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению. Материалами дела подтверждается, что в нарушение пунктов 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в течение шести месяцев администрацией города Астрахани и её уполномоченным органом в лице комитета имущественных отношений не принято решение о предоставлении Сухоруковой Т.В. земельного участка, занятого магазином по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, 99 «а», и необходимого для его использования, т.е. имеет место бездействие органа местного самоуправления.
 
    Каких-либо препятствий для оформления земельного участка, занятого магазином, принадлежащим предпринимателю Сухоруковой Т.В., ни на момент обращения, ни в настоящее время, не имеется.
 
    Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в уклонении от согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нарушает законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия, поскольку без надлежаще оформленных прав на земельный участок, занятый магазином, и необходимый для его использования, магазин не может рассматриваться как полноценный объект гражданских прав.
 
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).
 
    Представитель администрации города в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, доводы заявителя не оспорил.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Восстановить предпринимателю Сухоруковой Татьяне Вячеславовне срок на обжалование бездействия органа местного самоуправления.       
 
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении Сухоруковой Татьяне Вячеславовне в собственность земельного участка, занятого магазином по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, 99 «а», необходимого для его использования.
 
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» принять решение о предоставлении в собственность предпринимателю Сухоруковой Татьяне Вячеславовне земельного участка, для эксплуатации здания магазина, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, 99 «а».
 
 
    Возвратить предпринимателю Сухоруковой Татьяне Вячеславовне из федерального бюджета госпошлину в сумме 100 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева