Решение от 04 сентября 2009 года №А06-5214/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5214/2009
 
    09 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Сорокин Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола судебного заседания судьей Сорокиным Н.А.
 
 
    рассмотрел в судебном заседании  заявление  Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»
 
    к Службе по тарифам Астраханской области
 
 
    о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа № 16.16 от 12.08.2009 года.
 
 
 
    При участии:
 
    от заявителя– Майкесов Азамат Наурзгалиевич, представитель, доверенность № д-2252 от 13.11.2008 года.
 
    от заинтересованного лица –Ермилов Александр Николаевич, представитель, доверенность без номера от 31.08.2009 года; Тюрина Вера Никоноровна, представитель, доверенность без номера от 31.08.2009 года.
 
 
 
    Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту заявитель, ОАО «РЖД»)   обратилось   в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением  о признании незаконным  и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области  о привлечении заявителя  к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение порядка ценообразования.  Заявитель пояснил, что проверка проведена Службой по тарифам Астраханской области в нарушение законодательства: Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 года – юридическое лицо о проведении плановой проверки уведомлено не было. Представитель заявителя Кобзев А.В. был незаконно не допущен к участию в составлении протокола. Тариф на отпуск питьевой воды, водоотведение и очистку сточных вод применен на основании Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» № 156 от 27.11.2008 года. Законные основания для признания ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения в части нарушения установленного порядка ценообразования, отсутствуют.
 
 
    Заинтересованное лицо заявленные требования не признало. Представитель административного органа пояснил суду, что в ходе проведенной проверки факт административного правонарушения полностью подтвердился, процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 
 
 
    установил:
 
 
    На основании приказа службы по тарифам Астраханской области от 04.06.2009 года № 162 «О проведении плановой выездной проверки» была проведена проверка правильности применения установленных ОАО «РЖД» тарифов на холодную воду и водоотведение на территории Астраханской области за период с 01.01.2009 года по 31.05.2009 года.
 
 
    Копии данного  приказа были направлены: письмом от 05.06.2009 года № СТ/ 05-16-992 в адрес президента ОАО «РЖД» В.И. Якунина и письмом от 05.06.2009 года  № СТ/05-16-991 в адрес начальника Дирекции по теплоснабжению Приволжской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» А.В. Кобзева и  начальника Астраханского участка Дирекции по тепловодоснабжению Приволжской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» О.А. Шмакова.
 
 
    Проверкой установлено, что ОАО «РЖД» для оплаты населением, проживающим на территории Ленинского района города Астрахани применяло тарифы, ниже тарифов, установленных постановлением службы по тарифам Астраханской области от 28.11.2008 года № 112 «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение, применяемых ОАО «РЖД» на территории Астраханской области»,
 
    -   на холодную воду в размере -11,79 руб./м с НДС;
 
    -   на водоотведение в размере -11, 79 руб./м с НДС.
 
 
    ОАО «РЖД» применялись тарифы, установленные Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 27.11.2008 года № 156 «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, снабжения технической водой, оказываемые МУП города Астрахани «Астрводоканал».
 
 
    Сумма недополученного с 01.01.2009 года по 31.05.2009 года дохода за оказание населением услуг по водоснабжению и водоотведению составила 55307,86 рублей (Пятьдесят пять тысяч триста семь рублей 86 копеек).
 
 
    Постановлением Службы по тарифам Астраханской области № 16.16 от 12.08.2009 года заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.6 части 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100.000 рублей за нарушение порядка ценообразования.
 
 
    Суд считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Доводы заявителя о том, что на ОАО «РЖД» не распространяется действие Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004 года не основаны на законе.
 
 
    Так, всоответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители соответствующего субъекта Российской Федерации потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.
 
 
    В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
 
 
    В соответствии с названным Федеральным законом  для ОАО «РЖД» как организации коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения службой по тарифам Астраханской области были установлены и введены в действие с 01.01.2009  года тарифы постановлением от 28.11.2008 года № 112 «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение, применяемых ОАО «РЖД» на территории Астраханской области»:
 
    -   на холодную воду в размере - 30,35 руб./м с НДС;
 
    -   на водоотведение в размере - 34,22 руб./м с НДС.
 
 
    При установлении указанных тарифов службой принимались расходы по статье «Оплата воды, полученной со стороны» в которых были учтены расходы на покупку воды не только у МУП города. Астрахани «Астрводоканал», но и у других поставщиков, например, у ООО «Газпромэнерго» размер тарифа для которого определен органом местного самоуправления на 2009 год в размере 52,60 руб./м без НДС.
 
 
    Несостоятельна ссылка заявителя по делу и на Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 года.
 
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
 
 
    В этом пункте Правил указано, что исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным    домом    собственниками    помещений    -    иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
 
    Следовательно,  ОАО «РЖД» не является «исполнителем», в соответствии с указанными правилами, а является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов граждан, являющими потребителями коммунальных услуг.
 
 
    Административный орган правильно указал в отзыве, что ОАО «РЖД» имеет статус «ресурсоснабжающей организации» поскольку осуществляет продажу коммунальных ресурсов.
 
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» определено, что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается организацией коммунального комплекса и потребителями исходя:
 
    -   из тарифа, установленного для ресурсоснабжающей организации и показаний счетчика,
 
    -   либо из тарифа, установленного для ресурсоснабжающей организации и нормативов потребления.
 
 
    Обстоятельства административного правонарушения Службой по тарифам Астраханской области установлены полно и объективно, действия заявителя квалифицированы правильно и подтверждены материалами административного дела.
 
 
    Нарушений процедуры привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности суд также не усматривает.
 
 
    О  проведении плановой проверки юридическое лицо извещено надлежащим образом, о чем свидетельствуют письма административного органа от 05.06.2009 года № СТ/05-16-992 и № СТ/05-16-991.
 
 
    О месте и времени составления протокола об административном правонарушении заявитель также был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении письма № СТ/05-16/1-1152 от 03.07.2009 года  ОАО «РЖД» 13.07.2009 года.
 
 
    Также правомерны доводы административного органа о том, что для участия в деле о рассмотрении административного правонарушения законный представитель должен иметь доверенность на участие в конкретном деле об административном правонарушении, а не общую доверенность.
 
 
    Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
 
    Положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхзаконными представителями юридического лица признаются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса).
 
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым (пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
 
    Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
 
    Аналогичная позиция изложена в Информационном письме Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 26.07.2007 года № 46.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области № 16.16 от 12.08.2009 года отказать.
 
 
    Возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» из федерального бюджета госпошлину в сумме 2.000 рублей. 
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Н.А. Сорокин