Дата принятия: 10 сентября 2009г.
Номер документа: А06-5213/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-5213/2009
09 сентября 2009 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Мирекиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.П..
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Индивидуального предпринимателя Нечепоренко Ольги Георгиевны
к Административной комиссии Ленинского района МО "Город Астрахань"
о признании постановления об административном правонарушении от 31.07.2008 года незаконным
при участии:
от заявителя: Нечепоренко О.Г.
от ответчика: не явился, извещен.
Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Нечепоренко Ольга Георгиевна обратилась в арбитражный суд с заявлением кАдминистративной комиссии Ленинского района МО «город Астрахань» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.07.2008 года.
Заявитель в судебном заседании просит суд, восстановить срок на обжалование данного постановления, так как данное постановление ею было получено у судебного пристава только 10.08.2009 года и данное постановление отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку ни при проведении рейдовой проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении постановления от 31.07.2008 года она не присутствовала.
На основании пункта 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование по ходатайству заявителя восстановлен.
Представитель Административной комиссии Ленинского района МО «город Астрахань» в судебное заседание не явился, согласно части 1 статьи 123 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, с согласия Заявителя, суд рассмотрел спор в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Административной комиссии Ленинского района МО «Город Астрахань» от 31.07.2008 года предприниматель Нечепоренко Ольга Георгиевна, 09.11.1954 года рождения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.7).
Данное постановление было ее получено 10.08.2009 года у судебного пристава-исполнителя.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд.
Исходя из анализа материалов дела, объяснений заявителя, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; - виновность лица в совершении административного правонарушения;
обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; - характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; - обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган обязан установить все обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что как в постановлении об административном правонарушении от 31.07.2008 года, так и в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 25.02.2009 года адрес Нечепоренко Ольги Георгиевны, 09.11.1954 года рождения указан как г. Астрахань ул. Куликова, 25/3 кв.14, паспорт 1203 826820 выданный Кировским РОВД г. Астрахани 17.12.2003 года.
Однако, согласно представленного в судебное заседание паспорта 1207 149822 выданного 23.10.2007 года ОУФМС России по Астраханской области в Кировском районе г. Астрахани Нечепоренко Ольга Георгиевна 09.11.1954 года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: г. Астрахань ул. Куликова 15 корп.3 кв. 14.
Вызываемый в судебное заседание представитель административного органа в судебное заседание не явился, административный материал в суд не представил.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Однако, из материалов дела и пояснений лица, участвующего в деле, следует, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие индивидуального предпринимателя и в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о дате, времени и месте вынесения постановления, так как адрес, указанный в постановлении не соответствует фактическому адресу Нечепоренко О.Г..
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Статья 28.5 Кодекса устанавливает, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Однако доказательств составления акта проверки и протокола об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения суду не представлено.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и без извещения такого лица о времени и месте рассмотрения дела, является существенным нарушением, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку данное лицо лишено возможности возражать и представлять объяснения по существу предъявленных обвинений.
Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях РФ, является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).
Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление об административном правонарушении от 31.07.2008 года Административной комиссии Ленинского района МО «Город Астрахань» о признании Нечепоренко Ольги Георгиевны 09.11.1954 года рождения виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, признать незаконным и отменить.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
Судья
Е.И. Мирекина
