Дата принятия: 24 сентября 2008г.
Номер документа: А06-5173/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань Дело № А06-5173/2008-5
“22” сентября 2008 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе судьи Сорокина Н.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжковой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства здравоохранения Астраханской области
к Государственному предприятию Астраханской области «Фармация»
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ
При участии:
от заявителя– Бурмистрова Л.А., представитель по доверенности от 30.07.2008г. №01-16-5948;
от ответчика– не явился (извещен);
Министерство здравоохранения Астраханской области обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении Государственного предприятия Астраханской области «Фармация» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
В судебное заседание не явилось Государственное предприятие Астраханской области «Фармация», извещен надлежащем образом согласно ст.123 АПК РФ, отзыв на заявление не представлен, ходатайство об отложении не заявлено.
В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело без участия Государственного предприятия Астраханской области «Фармация».
Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд
установил:
В соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Астраханской области от 25.08.2008 № 399р «О проведении проверки ГП АО «Фармация» г.Харабали» с 25.08.2008года по 28.08.2008года проведена проверка возможности выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности (копия прилагается) ГП АО«Фармация» г.Харабали (ОГРН 1023000708829, ИНН 3010001714, место нахождения: 416010 Астраханская область, Харабалинский район, г.Харабали, 8-й квартал, дом 10; место осуществления деятельности: 416010 Астраханская область, Харабалинский район, г.Харабали, 8-й квартал, дом 10, помещение №091, здание литер А, согласно лицензии № 94-ф от 29.08.2003г. Комитета по фармацевтической деятельности Администрации Астраханской области на осуществлении фармацевтической деятельности.
В результате проверки возможности выполнения фармацевтической деятельности установлены нарушения законодательства по лицензированию фармацевтической деятельности, а именно:
Нарушен пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Срок действия лицензии № 94-ф от 29.08.2003г. Комитета по фармацевтической деятельности Администрации Астраханской области на осуществление фармацевтической деятельности, выданной ГПАО «Фармация» г.Харабали истек 31.07.2008года.
Нарушены требования пункта 1.3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 №785 (ред. от 06.08.2007) «О порядке отпуска лекарственныхсредств» (зарегистрировано в Минюсте РФ 16.01.2006 №7353) отпуск лекарственных средств по рецепту врача и без рецепта врача осуществляется аптечными учреждениями (организациями), имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Во время проведения проверки 25.08.2008года аптека осуществляла отпуск лекарств по льготным рецептам - были представлены льготные рецепты, отпущенные в августе 2008года, осуществление розничной торговли (имеются записи в кассовом журнале).
Нарушены требования пункта 3 Постановления Правительства РФ от 06.07.2006 №416 "Об утверждении Положения о лицензированиифармацевтической деятельности", лицензия на осуществление фармацевтической деятельности предоставляется на 5 лет.
Согласно часть 5 ст. 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, положенных в основу составления протокола об административном правонарушении, лежит на том лице или органе, которые указанный протокол составили. На них же лежит обязанность представления всех необходимых доказательств.
Дело о привлечении к административной ответственности рассматривается в судебном заседании, в процессе которого суду необходимо прежде всего решить вопрос о наличии у него компетенции рассматривать данное дело, имея в виду, что подведомственность арбитражных судов в данном случае определяется указанием на нее в федеральном законе (п. 3 ст. 29 АПК, ст. 23.1 КоАП). При этом судья должен установить все обстоятельства дела, имеющие значение для решения о привлечении к административной ответственности, в том числе о событии правонарушения и факте его совершения тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Арбитражный суд оценивает при этом не только доводы, содержащиеся в заявлении, но и протокол об административном правонарушении. В данном случае протокол является доказательством по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП и ст. 64, 75 АПК.
Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12), в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ законодательно определяется содержание протокола об административном правонарушении, он должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности.
В протоколе об административном правонарушении №2/06-2008 от 25.08.2008г. отсутствует квалификация административного правонарушения, данное нарушение при составлении протокола является существенным, т.к. лишает право лица привлекаемого к административной ответственности на защиту.
При изложенных обстоятельствах требования Министерства здравоохранения Астраханской области удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Министерства здравоохранения Астраханской области о привлечении Государственного предприятия Астраханской области «Фармация» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течение 10 дней.
Судья Н.А.Сорокин
