Решение от 02 сентября 2009 года №А06-5076/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5076/2009
 
    02 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:судьи Гришиной Р.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гришиной Р.М.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к предпринимателю Рахматуллиной Эльвире Равильевне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя: Паровая О.С. госинспектор, доверенность от 07.05.2009г., Липатов А.В., заместитель начальника отдела автотранспортного надзора, доверенность от 11.04.2007 г. №30.
 
    от ответчика: не явился, извещен
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Рахматуллиной Эльвиры Равильевны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде приостановления деятельности на срок на 90 суток. Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
 
 
    Предприниматель Рахматуллина Эльвира Равильевна в судебное заседание не явилась, отзыв не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен по указанному заявителем адресу: г. Астрахань, ул. 3-я Чебышева, д. 47. В силу подпункта 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. Согласно почтовой квитанции №86037 заказное письмо № 41401403860371 возвращено в адрес отправителя в связи с неявкой адресата за получением копии судебного акта. В соответствии с требованиями пунктов 1, 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав представителя заявителя,  исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предпринимателю Рахматуллиной Эльвире Равильевне 06.06.2008г. Управлением государственного автодорожного надзора по Астраханской области выдана лицензия № АСС-30-4130 -001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации.
 
    В связи с поступившей из ГИБДД УВД Астраханской области информацией о ДТП с участием автотранспортного средства лицензиата Рахматуллиной Э.Р., в результате которого 5 человек пострадали, на основании приказа руководителя Управления госавтодорнадзора по АО от 09.07.2009 г. № 1416 –П проведена внеплановая проверка выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок лицензиатом Рахматуллиной Э.Р.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 1416 - П от 06.08.2009 г. (л.д. 13-17).
 
 
    Проверкой установлено, что у предпринимателя Рахматуллиной Э. Р. отсутствует план мероприятий по совершенствованию профилактической работы, направленной на предотвращение и снижение дорожно-транспортных происшествий на 2009 год, чем нарушен  пункт 2.2. Приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.95 г.
 
    Журнал учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденный приказом
Минтранса РФ от 02.04.1996 г. №22, у лицензиата имеется, но не ведется, в связи, с чем не представляется возможным установить факт проведения ежемесячных сверок с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием средств лицензиата, что является нарушением пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, пункта 18 "Правил учета ДТП", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996 г. №647, пункта 2.2 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. №27.
 
    Кроме того, предпринимателем Рахматуллиной Э.Р. не ведется учет сведений об обеспечении водителей необходимой информацией об условиях движения и работы на маршруте не ведется, а следовательно водительский состав не обеспечен необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте, включающей сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Указанные действия лицензиата являются нарушением требований, установленных  пунктами 2.2, 2.3.4 "Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами", утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 № 2, пунктом 2.3.4 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте", утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994. № 15, пунктом 3.4.1 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995. № 27.
 
 
    Также, предпринимателем Рахматуллиной Э.Р. не организовано прохождение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителем Язбаряном В.Э. на 2009-2010 г.г., чем нарушены: пункт 1 статьи  20 Федерального закона от 10.12.1995. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 2.3.5 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94 г. № 15, пункты 2.2, 2.3.5 «Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 2 от 08.01.97, пункт 3.4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27.
 
 
    По результатам проверки 06.08.2009 г. государственным инспектором УГАДН по АО Самарцевой О.В. в присутствии предпринимателя  Рахматуллиной Э.Р. составлен протокол № 000800 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В протоколе предприниматель факт нарушения признала, обязалась устранить.
 
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона  от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Частью 4 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом в примечании к названной части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, определено, что грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек.
 
 
    Факт нарушения предпринимателем Рахматуллиной Э.Р. лицензионных требований подтвержден материалами административного дела
 
 
    Управление госавтодорнадзора в обоснование необходимости привлечения Рахматуллиной Э.Р. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, указало на то, что допущенные  нарушения лицензионных требований являются грубыми, так как водителем Язборян В.Э.., работающим у предпринимателя, совершено ДТП, повлекшее возникновение угрозы причинении вреда жизни, здоровью граждан (пять пассажиров получили телесные повреждения).
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В нарушение вышеприведенных норм процессуального права Управление не представило суду доказательств того, что между произошедшим ДТП, совершенным водителем Язборян В.Э. и повлекшим причинение телесных повреждений пассажирам, и нарушением предпринимателем Рахматуллиной Э.Р. лицензионных требований имеется прямая причинная связь, поскольку вина водителя в указанном ДТП материалами административного дела не доказана.
 
 
    Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г.  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым переквалифицировать допущенное предпринимателем Рахматуллиной Э.Р. правонарушение с части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь предпринимателя Рахматуллину Эльвиру Равильевну , 22.11.1977 г.р., уроженку г. Астрахань, проживающую по адресу: гор. Астрахань, ул. 3-я Чебышева, д. 47, ОГРН 308302313400023, ИНН 301812088320, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере  3000 рублей.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Решение подлежит добровольному исполнению в 30-дневный срок.
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 106 1 16 9004004 0000 140,       ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444,          КПП 301501001,  
 
    Счет № 40101810400000010009
 
 
 
    Судья
 
Р.М. Гришина