Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Номер документа: А06-5013/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-5013/2014
08 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2014года.
Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2014года.
Судья арбитражного суда Астраханской области Богатыренко С.В.
При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савенковой Д.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, 11, корп.5, ИНН 3017060300,ОГРН 1093017001450)
к Администрации муниципального образования "г. Камызяк"
(Астраханская область, г. Камызяк, ул.Ленина, 20, ИНН 3005001691,ОГРН 1023000845372)
о признании права собственности на реконструированное здание, расположенное по адресу: Астраханская область, г.Камызяк, ул.Пушкина 1, литер А, пожарное депо № 40, общей площадью 282, 3 кв.м.
третье лицо: ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Астраханской области»
при участии:
от истца: Чернышев И.В., представитель по доверенности от 26.02.2014г., паспорт.
от ответчика: не явился, извещен.
от третьего лица: Новиков М.Г., представитель по доверенности от 26.06.2014г., паспорт.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее по тексту: истец) в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования "г. Камызяк" (далее по тексту: ответчик) о признании права собственности на реконструированное здание, расположенное по адресу: Астраханская область, г.Камызяк, ул.Пушкина 1, литер А, пожарное депо № 40, общей площадью 282, 3 кв.м.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Астраханской области».
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебное заседание с учетом мнения представителей истца и третьего лица в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя ответчика.
Представитель истца исковые требования поддерживает, просит иск удовлетворить. Изложил доводы искового заявления. Просит признать право собственности Российской Федерации на реконструированное здание, расположенное по адресу: Астраханская область, г.Камызяк, ул.Пушкина 1, литер А, пожарное депо общей площадью 282, 3 кв.м.
Представитель третьего лица считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей истца и третьего лица, суд
УСТАНОВИЛ:
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.12.2010г. Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: Земли населенных пунктов- под производственную базу пожарной части 3 40,площадью 3 615.39 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, ул. Пушкина,1 (л.д.87).
Указанный земельный участок предоставлен государственному учреждению «6 отряд федеральной противопожарной службы» по Астраханской области на праве постоянного (бессрочного) пользования. Государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования земельным участком произведена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.03.2007 г. (л.д.53). принадлежит земельный участок. Земли населенных пунктов- под производственную базу пожарной части 3 40,площадью 3 615.39 кв.м.,, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, ул. Пушкина,1.
Государственное учреждение «6 отряд федеральной противопожарной службы» по Астраханской области использует земельный участок для эксплуатации пожарного депо № 40.
В 2007году литер А пожарного депо № 40 был реконструирован, а именно был возведен одноэтажный кирпичный бесчердачный пристрой, в результате чего, общая площадь литера А увеличилась на 36,2 кв.м. и составила 282,3 кв. м.
Реконструкция была осуществлена без получения соответствующего разрешения, за счет собственных сил и средств учреждения.
Согласно заключению по обследованию технического состояния основных строительных конструкций здания пожарного депо №40 (литер А) по ул. Пушкина, дом №1, в г. Камызяк, Камызякского района, Астраханской области от 19.10.2010 г., выполненного ООО ППФ «Модуль», основные несущие строительные конструкции здания в целом находятся в работоспособном техническом состоянии и позволяют дальнейшую безопасную эксплуатацию по назначению.
Согласно акту экспертизы по обеспечению пожарной безопасности реконструированного здания пожарного депо лит. А № 200 от 17.09.2012 г. пожарная безопасность здания соответствует требованиям ряданорм Федерального закона от22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В качестве итога сделан вывод о том, что в здании отсутствует угроза жизнии здоровью граждан со стороны опасных факторов пожара.
В соответствие с «Экспертным заключением № 93» от 25.04.2011 г. № 401 здание пожарного депо соответствует требованиям СанПин 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1. 1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».
Администрация Муниципального образования «Город Камызяк» в своем письме от 13.03.2013 г. № 1139 отказала учреждению в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В непосредственной близости от пожарного депо отсутствуют какие-либо строения ,принадлежащие третьим лицам, чьи права и интересы могли быть самовольной постройкой.
Согласно доводам искового заявления при реконструкции литера пожарного депо № 40 существенные нарушения градостроительных и строительных норм отсутствуют.Постройка угрозу жизни и здоровью граждан не создает.
Истец в настоящем исковом заявлении просит признать за ним право собственности на реконструированный объект недвижимости на основании положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации как собственник земельного участка.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, обстоятельства по делу и доказательства, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.
К указанному выводу суд приходит на основании следующего.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.
Из представленных истцом документов следует, что третьим лицом, владеющим зданием на праве оперативного управления, без получения необходимых разрешений был реконструирован объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо возведенное без получения на это необходимых разрешений.
Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по их капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет, что реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет понятие разрешения на строительство, согласно которому разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный всоответствии с архитектурно-планировочным заданием.
Архитектурно-планировочное задание является комплексом требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и другие), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
В рассматриваемом случае реконструкция спорного объекта недвижимости повлекла изменение объема нежилого помещения, а именно увеличение площади здания.
Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, к реконструкции (перепланировке) объектов капитального строительства предъявляются те же требования, что и к возведению таких объектов, если реконструкция или перепланировка повлечет изменение параметров объекта капитального строительства.
Следовательно, истец в силу требований закона, обязан был получить разрешение на проведение работ по реконструкции, реконструкция должна была производиться в соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.
Выполнение работ по строительству названных объектов капитального строительства пункта должна было производиться в соответствии с утвержденной и согласованной с уполномоченными органами проектной документацией.
Из анализа имеющихся в деле документов и объяснений представителя истца и третьего лица судом было установлено, что реконструкция спорного объекта недвижимости было осуществлено третьим лицом за счет собственных средств с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть самовольно.
Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Указанная норма гражданского права также регулирует отношения, связанные с самовольной реконструкцией зданий, строений и сооружений.
Материалами дела подтверждается, что собственником здания, которое было реконструировано и земельного участка, на котором расположен этот объект недвижимости, является Российская Федерация.
Для разрешения судом вопроса о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости истец должен представить доказательства, что существующий объект капитального строительства не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Вопросы безопасности созданных построек и возможности её легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.
Согласно заключению по обследованию технического состояния основных строительных конструкций здания пожарного депо №40 (литер А) по ул. Пушкина, дом №1, в г. Камызяк, Камызякского района, Астраханской области от 19.10.2010 г., выполненного ООО ППФ «Модуль», основные несущие строительные конструкции здания в целом находятся в работоспособном техническом состоянии и позволяют дальнейшую безопасную эксплуатацию по назначению, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
Согласно акту экспертизы по обеспечению пожарной безопасности реконструированного здания пожарного депо лит. А № 200 от 17.09.2012 г. пожарная безопасность здания соответствует требованиям ряданорм Федерального закона от22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в спорном здании отсутствует угроза жизни и здоровью людей со стороны опасных факторов пожара.
В соответствие с «Экспертным заключением № 93» от 25.04.2011 г. № 401 здание пожарного депо соответствует требованиям СанПин 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1. 1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».
Из материалов дела не усматривается, что объект затрагивает права и законные интересы иных лиц и угрожает жизни и здоровью граждан.
Ответчик возражений протии заявленных требований не имеет.
На спорный объект недвижимости выдан технический и кадастровый паспорта.
В силу положений главы 19 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся или поступающее в оперативное управление учреждения (приобретенное или созданное) является собственностью лица, создавшего данное учреждение.
Из вышеуказанного следует, что Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, вправе выступать в качестве истца по искам о признании права собственности на объекты недвижимости, созданные федеральными государственными учреждениями и закрепленные за данными учреждениями.
При наличии указанных обстоятельств суд считает требования истца о признании права собственности за Российской Федерации на реконструированное здание, расположенное по адресу: Астраханская область, г.Камызяк, ул.Пушкина 1, литер А, пожарное депо общей площадью 282, 3 кв.м. законными и обоснованными.
В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
Руководствуясь статьями 110-167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать право собственности Российской Федерации на реконструированное здание, расположенное по адресу: Астраханская область, г.Камызяк, ул.Пушкина 1, литер А, пожарное депо общей площадью 282, 3 кв.м.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
Судья
С.В. Богатыренко
