Дата принятия: 19 сентября 2008г.
Номер документа: А06-4944/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4944/2008 - 23
19 сентября 2008 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2008г.
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2008г.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:судьи Цепляевой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к предпринимателю Ченину Александру Николаевичу
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Коровин А.М., гос. инспектор, дов. от 11.04.2008 г.
от ответчика: Ченин А.Н., предприниматель, паспорт серии 12 03 №938462 выдан 28.12.2004 г.
Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Ченина Александра Николаевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Предприниматель Ченин А.Н. в судебном заседании факт нарушения не оспаривал, письменный отзыв на заявление не представил. Указал, что путевые листы за два года деятельности у предпринимателя имеются, ДТП с участием его транспортных средств не было.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Предпринимателю Ченину Александру Николаевичу 28.11.2003г. Астраханским областным отделением Российской транспортной инспекции выдана лицензия № АСС-30-1262-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации.
На основании приказа руководителя Управления госавтодорнадзора по АО от 29.07.2008г. № 610 –п от 29.07.2008 г. и графика плановых проверок лицензиатов на 2008 г. проведена плановая проверка выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок лицензиатом Чениным А.Н.
Проверкой установлено, что предпринимателем не обеспечена полнота заполнения реквизитов путевых листов: в разделе «Предприниматель» не указываются сведения, идентифицирующие предпринимателя – номер телефона предпринимателя; в строке «Возврат» не указывается фактическое время возврата АТС (в часах и минутах) и дата (число, месяц, год). Не заполняется раздел 2 путевых листов: не указывается общий пробег АТС, время в работе, не указывается количество перевезенных пассажиров. Предпринимателем не сохранены путевые листы за период с 27.11.2003 г. по 01.05.2008 г. Путевые листы по окончании работы не заверяются личной подписью предпринимателю.
Предпринимателем Чениным А.Н. не ведется табель учета рабочего времени и отдыха водителей, в связи с чем не представляется возможным проконтролировать соблюдение режима труда и отдыха водителя. Предпринимателем не проводятся служебные расследования и анализ дорожно – транспортных происшествий и нарушений работниками (водителями) правил БДД. Лицензиатом не организован контроль технической исправности транспортных средств по возвращении к месту стоянки.
Результаты проверки отражены в акте № 610 - П от 21.08.2008г.
Заявитель полагает, что предпринимателем нарушены требования пунктов 7, 9.3, 9.9, 9.11, 9.12, 12 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. № 68, п. 3.3.2. Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», п.2.2, 2.6.2, 3.4.3., 4.3. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов».
По результатам проведенной проверки 21.08.2008г. государственным инспектором УГАДН по АО Булатовым Х.С. в присутствии предпринимателя Ченина А.Н. составлен протокол № 006360 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В протоколе предприниматель факт нарушения признал, обязался устранить.
В соответствии с п. 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Заявитель не указал, каким образом отсутствие путевых листов у предпринимателя за время работы с 27.11.2003 по 01.05.2008 года влияет не безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В связи с чем, суд считает, что предприниматель не может быть подвергнут административному наказанию за отсутствие путевых листов за период 2003-2007 г.г.
Не может быть принято как основание для применения административной ответственности требование заявителя в части не прохождения послерейсового технического осмотра транспортного средства предпринимателя. Заявитель не указал, каким образом это обстоятельство влияет на безопасность дорожного движения, если транспортное средство предпринимателя в обязательном порядке проходит предрейсовый технический осмотр утром перед выходом на маршрут.
Предприниматель Ченин А.Н.. пояснил, что им заключен договор с ОАО «Астраханский таксопарк» на оказание услуг по прохождению предрейсового технического осмотра транспортных средств, что подтверждается отметками на путевых листах, транспортное средство по окончании работы хранится возле придомовой территории дома, где проживает водитель
Кроме того, заявителем также не приведено оснований, свидетельствующих о том, что не указание в разделе 2 путевых листов количества перевезенных пассажиров влияет не безопасность дорожного движения.
Предпринимателем представлен журнал учета дорожно-транспортных происшествий Предприниматель пояснил, что за время осуществления им лицензируемой деятельности ДТП с участием его транспортного средства не было, поэтому отсутствовала объективная причина проведения служебных расследований и анализа дорожно – транспортных происшествий и нарушений работниками (водителями) правил БДД.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что указанные нарушения не могут быть расценены как нарушения предпринимателем лицензионных условий, влекущими привлечение к административной ответственности, поскольку указанные нарушения не повлекли причинения имущественного или какого иного вреда государству или другим лицам.
Вместе с тем, отсутствие учета рабочего времени водителей и времени отдыха водителей; не обеспечение предпринимателем полноты заполнения реквизитов путевых листов указывает на нарушение предпринимателем требований приказов Министерства транспорта РФ.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Предприниматель имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и, с учетом лицензионных требований, обязан соблюдать нормативные правовые акты, регламентирующие этот вид деятельности, и требовать их соблюдения от своих работников, за деятельность которых он несет ответственность.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком при осуществлении перевозок пассажиров допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении детей 2000 г., 1988 г. (студента АГУ), и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь предпринимателя Ченина Александра Николаевича, 14.05.1959.р., уроженца Мурманской области г. Апатиты, проживающего по адресу: г. Астрахань, ул. Бетховена, д. 10, кв.2, ОГРН 304301526400170, ИНН 301508631711, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74) в течение 10 дней.
Решение подлежит добровольному исполнению в 30-дневный срок.
Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
КБК 106 1 16 30000 01 0000 140,
ОКАТО 12240501000
ИНН 3015067444,
КПП 301501001,
Счет № 40101810400000010009
Судья
Л.Н. Цепляева
