Решение от 03 сентября 2014 года №А06-4943/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4943/2013
 
    03 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Шарипов Ю.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения от 15.04.2013 года по делу №40-К-03-12.
 
    при участии третьих лиц: Липницкого Б.И., Стуколова В.В., Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г. Астрахани.
 
    в судебное заседание явились:
 
    от заявителя: - Кондратьева А.К. доверенность от 30.12.2013г. №163
 
    от ответчика: Нургалиев Т.Р.– представитель по доверенности от 09.01.2014г. №1
 
    от третьих лиц: Липницкий Б.И. – паспорт, Стуколов В.В. – не явился, от Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г. Астрахани – не явился
 
 
    В арбитражный суд Астраханской области обратилось ООО «Лукойл-ТТК» с заявлением о признании незаконным решения УФАС России по Астраханской области от 15.04.2013 по делу №40-К-03-12.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему.
 
    Антимонопольный орган требования не признал. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Липницкий Б.И. поддержал позицию антимонопольного органа.
 
    Стуколов В.В. и Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г. Астрахани в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Астраханское УФАС России (далее также — Управление) 11.09.2012 (вх. № 8690) поступило заявление гр. Липницкого Б.И. о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания».
 
    По мнению заявителя, метод расчета за поставленную Обществом собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 29, корп.1, тепловую энергию в горячей воде для промывки внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей, нарушает нормативно - правовые акты, регулирующие порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.
 
    26.12.2012 приказом заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС возбуждено дело №40-К-03-12, по признакам нарушения ООО «Лукойл-ТТК» Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Решением Комиссии Астраханского УФАС России от 15.04.2013 г. действия Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная компания», совершенные на рынке реализации тепловой энергии и теплоносителя собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 29, корп.1, выразившиеся в выставлении собственникам вышеуказанного жилого дома счет-фактуры № АСО 1-0013375 от 31.08.2011 на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 29, корп.1., были признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
 
    Не согласившись с решением антимонопольного органа общество обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Собственники жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 29, корп.1, на общем собрании избрали Стуколова В.В. уполномоченным по дому, о чём свидетельствует протокол общего собрания № 1 от 25.08.2009.
 
    По состоянию на 11.09.2012 (дата поступления жалобы в Астраханское УФАС России) многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 29, корп.1, не был оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.
 
    01.07.2011 г. собственники указанного многоквартирного дома, в лице Стуколова В.В., заключили с Обществом договор оказания услуг по поставке теплоносителя (горячей воды) для промывки внутридомовых систем теплоснабжения и тепловых сетей № 6188 (далее — Договор № 6188).
 
    16.08.2011 Стуколовым В.В. был подписан акт № 639 о промывке отопительной системы указанного выше дома.
 
    За действия, указанные в акте № 639, Общество выставило Стуколову В.В. 31.08.2011 счет-фактуру № AC01-0013375 от 31.08.2011 на сумму 9 543,85 руб. с НДС.
 
    Указанную сумму собственники оплатили в полном объеме.
 
    Промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального и текущего ремонта с заменой труб. Подключение систем, не прошедших промывку, не допускается (пункт 5.2.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).
 
    Промывка систем отопления проводилась истцом в соответствии с пунктом 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, на основании которого при подготовке к отопительному периоду необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основным из которых является промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления.
 
    Проведение повторной промывки систем отопления предусмотрено пунктом 5.25 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13.12.200 N 285, в соответствии с которым потребитель тепловой энергии перед пуском тепловых пунктов и систем теплопотребления обязан выполнить их ремонт, промывку, в при открытой системе теплоснабжения - дезинфекцию и повторную промывку.
 
    Письмом от 04.10.2012 № 03/8733 Астраханское УФАС России запросило у Общества расчет суммы, указанной в счет-фактуре № AC01-0013375 от 31.08.2011, (со ссылкой на конкретные нормы нормативно-правовых актов).
 
    Общество письмом № 03-01/юр/б/ю от 12.11.2012 сообщило, что расчет суммы был произведен в соответствии с п. 4.1.10 Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Госстроем Российской Федерации 12.08.2003 (далее - МДК 4-05.2004.)
 
    Однако п. 1.2 МДК 4-05.2004 установлено, что настоящая Методика не может применяться для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчетах между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии (теплоносителей).
 
    Постановлениями Президиума ВАС РФ от 09.06.2009 N 525/09 и от 15.07.2010 N 2380/10 определена правовая позиция, в соответствии с которой условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого ресурсоснабжающими организациями с исполнителями коммунальных услуг (управляющими организациями многоквартирных жилых домов) не с целью перепродажи, а для предоставления гражданам - потребителям коммунальных услуг, не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307). При отсутствии приборов учета объем энергии в указанных случаях должен определяться не на основании условий договора, противоречащих действующему законодательству, а исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг.
 
    Согласно пункту; 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
 
    Пунктом 19 Правил предоставления коммунальных услуг аналогичным образом предусматривается учет норматива потребления тепловой энергии на отопление и норматива потребления горячей воды при установлении порядка определения размера платы за отопление и горячее водоснабжение при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета.
 
    В абзаце втором пункта 15 Правил N 307 имеется прямое указание на приобретение у ресурсоснабжающей организации горячей воды и тепловой энергии по тарифам, установленным для граждан.
 
    Таким образом, независимо от условий Договора № 6188, определяющих стоимость тепловой энергии, стороны должны были руководствоваться порядком, установленным в Правилах N 307.
 
    В соответствии с пунктами 26, 27 Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306) коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей. В норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг.
 
    Изложенное свидетельствует, что в составе утвержденных органом местного самоуправления нормативов должен быть учтен объем воды и тепловой энергии, необходимый для качественного оказания коммунальных услуг и содержания общего имущества' многоквартирного дома, расходы на промывку систем отопления также учтены в нормативах и не могут взыскиваться с потребителей дополнительно. Условия договоров, заключенных между ресурсоснабжающими организациями и потребителями, о дополнительном начислении сверх установленных нормативов стоимости воды, расходуемой на промывку систем отопления, являются ничтожными.
 
    Постановлениями Администрации города Астрахани от 10.01.2003 г. N 26 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилищного фонда для расчета тарифа для населения" (далее — Постановление № 26), и от 28.05.2010 № 3597 «Об утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения для населения г. Астрахани в зависимости от уровня благоустройства жилищного фонда» (Постановление № 3597) были утверждены вышеуказанные нормативы.
 
    Астраханское УФАС России письмом № 03/1188 от 22.03.2013 запросило у Администрации г. Астрахани информацию о том, включен ли расход тепловой энергии в воде (горячей воды) на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей в норматив потребления тепловой энергии, утвержденный постановлением Администрации города Астрахани от 10.01.2003 г. N 26 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилищного фонда для расчета тарифа для населения" в редакции № 1 от 10.01.2003, и норматив потребления горячего водоснабжения, утвержденный постановлением Администрации города Астрахани от 28.05.2010 № 3597.
 
    Управление по коммунальному хозяйству и благоустройство письмом от 26.03.2013 № 30-11-01-731 сообщило, что в вышеуказанных нормативах предусмотрен расход тепловой энергии в воде (горячей воды) на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей.
 
    В рамках дела №А06-6478/2013г. рассматривалось заявление общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Теплотранспортная компания» о признании постановления администрации города Астрахани «Об утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения для населения г. Астрахани в зависимости от уровня благоустройства жилищного фонда» №3597 от 28.05.2010 года не действующим и противоречащим Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 23.05.2006 года №306.
 
    Решением арбитражного суда от 21.03.2014г. по делу №А06-6478/2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано, постановление администрации города Астрахани «Об утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения для населения г. Астрахани в зависимости от уровня благоустройства жилищного фонда» №3597 от 28.05.2010 признано соответствующим Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением  Правительства Российской  федерации  от 23.05.2006г. №306.
 
    Судом по делу №А06-6478/2013г. было установлено, что в составе утвержденных органом местного самоуправления нормативов учтен объем воды и тепловой энергии, необходимый для качественного оказания коммунальных услуг и содержания общего имущества многоквартирного дома, расходы на промывку систем отопления также учтены в нормативах и не могут взыскиваться с потребителей дополнительно.
 
    В постановлении от 03.07.2014г. по делу №А06-6478/2013 суд кассационной инстанции отклонил доводы заявителя о том, что вода, затраченная на промывку систем отопления многоквартирных домов, и израсходованная на ее подогрев тепловая энергия, коммунальным ресурсом не является, поскольку данные доводы опровергаются отчетом о выполнении работ по определению норматива потребления горячей воды для населения города Астрахани от 21.01.2010, составленным Научно-исследовательским центром муниципальной экономики, г. Москва.
 
    Из изложенного следует, что затраченная на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома тепловая энергия в горячей воде учитывается при выставлении ресурсоснабжающей организацией счета гражданину — потребителю за поставленную тепловую энергию в горячей воде в рамках исполнения коммунальной услуги.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предъявление к оплате заявителю счет-фактуры № АС01-0013375 от 31.08.2011, является необоснованным, поскольку это противоречит порядку, установленному Правилами N 307.
 
    Приказом Астраханского УФАС России № 194-п от 04.08.2011 ООО «ЛУКОЙЛ — ТТК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «оказание услуг по теплоснабжению» в границах города Астрахани с долей более 50 процентов и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на данном рынке и, как следствие, на рынке реализации тепловой энергии и теплоносителя многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 29, корп.1.
 
    Таким образом, выставление Обществом счет-фактуры № АСО1-0013375 от 31.08.2011 за отпущенную тепловую энергию в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 29, корп.1, привело к ущемлению интересов собственников - потребителей указанного многоквартирного дома.
 
    При таких обстоятельствах,  выставление ООО «Лукойл-ТТК» собственникам жилого дома счет-фактуры № АСО 1-0013375 от 31.08.2011 на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 29, корп.1., является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
 
    В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Исходя из изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Определением арбитражного суда Астраханской области от 17.12.2013 года в рамках дела №А06-4943/2013 приняты обеспечительные меры.
 
    В соответствии  с требованиями пункта  5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Обеспечительные меры принятые определением суда от 17.12.2013 по делу №А06-4943/2013 в виде приостановления действия решения Управления Федеральной антимонопольный службы по Астраханской области от 15.04.2013 №40-К-03-12, отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
    Судья
 
Ю.Р. Шарипов