Решение от 16 октября 2014 года №А06-4921/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4921/2014
 
    16 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Бочарниковой Г.Н. 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Д.Г.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Астрахань ЭкоСервис"
 
    к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
 
    о признании решения и предписания по делу №50-К-03-13 недействительными.
 
    при участии:
 
    от заявителя: Платонов А.В., представитель по доверенности №462/14 от 22.01.2014 года; Тулегенова О.Ш., представитель  по доверенности №443/13 от 28.10.2013 года;
 
    от заинтересованного лица: Литвинов М.В., главный специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий, представитель по доверенности №16 от 31.01.2014 года;
 
 
    Закрытое акционерное общество "Астрахань ЭкоСервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения и предписания по делу №50-К-03-13 недействительными.
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, изложенные в заявлении, и просили суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать в заявленных требованиях полностью.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Из материалов дела следует, что 14 мая 2014 года Управление Федеральной антимонопольной службы но Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела №50-К-03-14 о нарушении ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» антимонопольного законодательства вынесло Решение о признании действий ЗАО «Астрахань ЭкоСервис», совершенных на рынке услуг по вывозу твердых отходов с последующим их размещением на полигоне ТБО на территории города Астрахани и Приволжского района Астраханской области и выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на оказываемые Обществом услуги по вывозу твердых бытовых отходов, нарушающими пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» и Предписание № 50-К-03-13, которым обязало ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения предписания прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем снижения цены на услуги по вывозу твердых бытовых отходов для физических лиц.
 
    Не согласившись с указанными решением и предписанием, ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд считает заявление ЗАО «Астрахань ЭкоСервис»подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пункта 1 статьи 6 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 года № 135-ФЗ Монопольно высокой ценой товараявляется цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену,которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условия м доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование(далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная, путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
 
    а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались
неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
 
    б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо
изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
 
    в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленное
мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное
регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению
цены товара.
 
    Таким образом, для признания цены монопольно высокой необходимо доказать что эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли; что отсутствие значительного изменения обращения            товара, обусловленного мерами государственного регулирования, включая налогообложение и тарифное регулирование; что эта цена превышает цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно - тарифное регулирование (для его обозначения введено юридико-техническое сокращение "сопоставимый товарный рынок"),при наличии такого рынка на территории России или за ее пределами.
 
    При формировании стоимости услуги Общество применяет Методику планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства», утв. Постановлением Госстроя РФ от 23.02.1999г. №9, согласно которой все расходы Общества, включенные в калькуляцию, являются планируемыми.
 
    Фактическая себестоимость продукции определяется в конце отчетного периода на основании данных бухгалтерского учета о фактических затратах на производство. Плановая себестоимость определяется в начале планируемого периода, исходя из фактических расходов на конец предыдущего периода и прогнозных индексов на предстоящий период.
 
    В связи с этим применение Рекомендаций, используемых Управлением, невозможно по следующим причинам:
 
    1. Согласно п. 1.1. Рекомендаций «Методические рекомендации по определению
стоимости вывоза твердых бытовых отходов» (далее - Методические
рекомендации) предназначены для определения и обоснования стоимости вывоза
твердых бытовых отходов, которая включается в состав платы за содержание
и ремонт жилого помещения.
 
    Исходя из смысла законодательства, стоимость услуги по вывозу ТБО должна быть включена в состав платы за содержание и ремонт жилое помещение, однако, в связи с не заключением договоров на вывоз ТБО организациями, занятыми обслуживанием жилого фонда, ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» вынуждено начислять оплату за вывоз ТБО по открытым лицевым счетам абонентов, если по указанным адресам отсутствуют договоры с управляющими компаниями на вывоз ТБО измногоквартирных домов, находящихся на их обслуживании. В связи с чем, стоимость услуг по вывозу ТБО не включается управляющими компаниями в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения, а начисляется отдельно.
 
    2. Пунктом 1.2. Рекомендаций установлено, что Методические рекомендации
могут быть использованы собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме (в лице органов местного самоуправления и прочих собственников), организациями по управлению жилыми зданиями, а также организациями, занятыми вывозом ТБО, независимо от организационно-правовой формы и иными потребителями данных услуг для определения стоимости вывоза ТБО от населения, проживающего в многоквартирном жилом доме.
 
    Таким образом, данные Рекомендации применимы только в части определения стоимости услуг по вывозу ТБО с физических лиц, проживающих в многоквартирных домах. С 01.1.1.2013 г. Приказом № 102 от 27.09.2013 г. установлена цена на услугу по вывозу и размещению (утилизацию) ТБО в размере 432,25 руб. за 1 куб.м. для физических лиц, включая абонентов, проживающих как в многоквартирных домах, так и в частном секторе. Поскольку экономических и иных различий в оказании услуг для граждан, проживающих в многоквартирных домах и частном секторе не имеется Общество не вправе применять иной расчет стоимости и устанавливать различные цены, поскольку прямой запрет на это содержится в законодательстве (пп.6 п.1. ст. 10 135-ФЗ), а применение Рекомендаций от 01.01.2005 также неправомерно, поскольку самими Рекомендациями установлена область их применения, исключающая определение стоимости услуг для граждан, проживающих в частном секторе.
 
    3. В соответствии с пунктами 1.6, 1.7 Методических рекомендаций Методические
рекомендации предусматривают, что расчетная величина стоимости вывоза
твердых бытовых отходов является стартовой при проведении конкурсов На право предоставления услуг по вывозу ТБО. По результатам конкурса собственники жилых помещений, управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иное объединение собственников в зависимости от способа управления многоквартирным домом заключают договоры на оказание услуг по вывозу ТБО и могут служить основой для разработки и утверждения органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления нормативно-методических материалов по определению стоимости услуг по вывозу ТБО. Что также определяет область применения данных рекомендаций в качестве обоснования начальной минимальной цены при организации и проведении торгов управляющими компаниями на предоставление услуг по вывозу ТБО, а также основой для составления нормативно-методических материалов по определению стоимости услуг по вывозу ТБО органами местного самоуправления.
 
    Кроме того, вывоз ТБО ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» производится в соответствии с Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно -коммунального хозяйства», утв. Постановлением Госстроя РФ от 23.02.1999г. №9 (далее - Методика), согласно которой себестоимостьуслуг представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства и реализации услуг природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных средств, трудовых ресурсов, а также других затрат на их производство и реализацию.
 
    ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» при определении стоимости услуг на следующий календарный год исходит из договорного объема вывоза и утилизации отходов от:
 
    - благоустроенного жилого фонда;
 
    - частного сектора;
 
    - населения (по публичной оферте или прямым договором);
 
    - хозяйствующих субъектов (юр.лица, ПБОЮЛ);
 
    - бюджетные организации. Определив объем ТБО, который ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» предполагает вывезли для последующей утилизации, Обществом определяются потребности в необходимых ресурсах и затратах для выполнения принятых на себя договорных обязательств.
 
    Составляется план обеспечения, в котором рассчитывается количество транспортных средств, необходимое для выполнения плана производства и соответственно затраты на обеспечение транспортных расходов - топлива, масла исходя из установленных норм.
 
    Также определяется состав и режим работы экипажей, численность персонала и расходы на оплату труда и утверждается штатным расписанием Общества, аккумулируются иные расходы Общества.
 
    Таким образом, формируя себестоимость услуг, оказываемых Обществом, ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» собирает «котловым методом» в совокупности все затраты необходимые для оказания услуг в планируемом объеме по все категориям потребителей услуг, что исключает возможность раздельного расчета стоимости за услугу для определенного вида потребителей - организаций, обслуживающие жилой фонд.
 
    Исходя из смысла данной правовой нормы, цена за услугу может быть увеличена в связи с принятием мер правового регулирования, включая налогообложение и тарифное регулирование, при этом данный список не является исчерпывающим. Ранее Приказом от 04.07.2013 г. № 78 Обществом была установлена стоимость услуг за вывоз и размещение (утилизацию) для абонентов - физических лиц в размере 377,49 руб. за 1 куб. м. с 15.07.2013 г.
 
    В рамках производства по делу № 50-К-03-13 Управлением был произведен расчёт совокупной стоимости услуг для применения в сфере вывоза твердых отходов для физических лиц. Согласно тексту Решения для проверки соответствия установленной обществом цены на услуги по вывозу ТБО сумме необходимых для оказания данных услуг расходов и прибыли Комиссия считает целесообразным использование Методических рекомендаций от 01.01.2005 года по определению стоимости вывоза твердых бытовых отходов, разработанных ЗАО «Центр муниципальной экономики и права» при участии Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова и предназначенных для определения и обоснования стоимости вывоза. ТБО от населения, а также для обеспечения услугами необходимого качества и в полном объеме с учетом санитарных норм и правил (далее - рекомендации).
 
    Таким образом, в основу принятия Решения был положен контррасчет стоимости услуг по вывозу твердых отходов, произведенный на основании Методических рекомендаций от 01.01.2005 г. При этом причины применения указанных рекомендаций Управлением не приведено, так же как и «целесообразность» их применения.
 
    Антимонопольный орган не оспаривает фактические данные, использованные заявителем для расчета, однако  полагает, что заявитель неправомерно осуществляет пересчет плановой себестоимости на основании методики планирования учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утв.  Постановлением Госстроя РФ от 23.02.1999 года №9, без учета Методических рекомендаций от 01.01.2005 года.
 
    Согласно статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебным актом  арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 04.02.2014 года по делу №А06-247/2013, в котором антимонопольный орган и заявитель  являлись лицами, участвующими в деле, установлено, что заявитель при формировании себестоимости правомерно применил положения Методики планирования учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно – коммунального хозяйства, утв. Постановлением Госстроя РФ от 23.02.1999 года №9.
 
    На основании изложенного, в нарушение статьи 6 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом при принятии обжалуемых решений не доказан обязательный признак для признания цены товара монопольно высокой ценой, как превышение заявителем, путем установления рассматриваемых тарифов, суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
 
    В связи с чем, решение и предписание антимонопольного органа по делу №50-К-03-13 подлежат признанию недействительными.
 
    В связи с удовлетворением заявленных требований, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с антимонопольного органа в пользу заявителя подлежит взысканию судебные расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительными решение и предписание Управления антимонопольной службы по Астраханской области от 14 мая 2014 года по делу №50-К-03-13.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в пользу Закрытого акционерного общества «Астрахань ЭкоСервис» судебные расходы в размере 2000 рублей.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».
 
 
    Судья
 
Г.Н. Бочарникова