Решение от 08 сентября 2008 года №А06-4904/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Молодежный,  д. 6а
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
     
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
 
 
    г.  Астрахань                                                          Дело № А06-4904/2008-5
 
    “08” сентября    2008  года
 
 
 
    Арбитражный суд   Астраханской области
 
    в составе  судьи           Сорокина Н.А.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжковой Е.А.


 
    рассмотрел в судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «Коммерческая фирма «Седьмое чувство» 
 
    к  Управлению ФМС РФ по   Астраханской области
 
    об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности 
 
 
    при участии:
 
 
    от заявителя– Николаева И.В., директор, паспорт 12 03 891671 выдан Советским РОВД г. Астрахани  05.06.2004 года, Продаевич О.Г., представитель, доверенность от 01.09.2008 года,
 
    от заинтересованного лица–  Бедняева И.И., представитель,  доверенность №35 от  21.05.2008 года.
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Коммерческая фирма «Седьмое чувство»(далее по текстуООО КФ«Седьмое чувство»)  обратилось   в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением  о признании незаконным и отмене полностью постановления     управления  Федеральной миграционной службы России по Астраханской области (далее УФМС России по Астраханской области) №  0040242 от 07.08.2008 года о привлечении ООО КФ «Седьмое чувство» к административной ответственности  по ч.3 ст. 18.15  Кодекса  РФ об административных правонарушениях  за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
 
 
    В судебном заседании заявитель свои  требования поддержал и пояснил суду, что требующееся по закону уведомление органа миграционного контроля направлено в установленный срок. Кроме того органом миграционного контроля нарушена процедура привлечения к административной ответственности.
 
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал. Пояснил суду, что заявитель по делу пропустил трехдневный срок уведомления УФМС РФ по Астраханской области о привлечении на работу в качестве повара гражданина республики Узбекистан Тошматова Р.М., что влечет административную ответственность по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 
 
 
    установил:
 
 
 
    07.06.2008 года ООО КФ «Седьмое чувство» заключило трудовой договор с гражданином республики Узбекистан Тошматовым Рустамжоном Мубораковичем на срок с 07.06.2008 года по 06.05.2009 года.
 
 
    В этот же день 07.06.2008 года директор ООО КФ «Седьмое чувство» Николаева И.В., Тошматов Р.М. и Прокофьева Е.Н., в жилом помещении которой состоит на регистрационном учете Тошматов P.M., обратились в УФМС по Астраханской области по адресу: г. Астрахань,  ул. Куликова, 50 и предоставили весь необходимый пакет документов для уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина. Поскольку рабочий день подходил к концу, Николаеву И.В. попросили придти 10.06.2008 года. В назначенный день сотрудник УФМС РФ по Астраханской области заполнил сам бланк, поставил печать УФМС России по Астраханской области о принятии  уведомления и  принятии на учет с 10.06.2008 года по 13.03.2009 года.  После чего Николаевой И.В. выдали два бланка для их самостоятельного заполнения и доставления их в Центр занятости населения по трудоустройству и ИМНС по Советскому району г. Астрахани. 16.06.2008 года требования УФМС РФ по Астраханской области Николаевой И.В.  были исполнены о чем имеется отметка на отрывном талоне.
 
 
    05 августа 2008 года  в ООО КФ «Седьмое чувство» прибыли сотрудники УФМС РФ по Астраханской области в количестве 7 человек и объявили, что им стало известно, что у Николаевой И.В. незаконно работает иностранец. После чего Николаеву И.В. и  Тошматова P.M. доставили в помещение УФМС РФ по Астраханской области. Здесь Николаевой И.В.вручили Распоряжение №113 от 05.08.2008 года и сообщили, что помимо уведомления от 10.06.2008 года, ООО КФ "Седьмое чувство" должно уведомить эту же самую инстанцию на ул. Калининой, 25. 05.08.2008 года был составлен протокол на Николаеву И.В., как физическое лицо.
 
 
    Второй протокол был составлен 07.08.2008 года в отношенииООО КФ "Седьмое чувство", но законному представителю ООО КФ "Седьмое чувство" не вручен. И в этот же день было вынесено постановление №0040242 по делу об административном правонарушении от 07.08.2008 года.
 
 
    Суд считает обжалуемое постановление УФМС РФ по Астраханской области незаконным и подлежащим отмене полностью по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина - ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Согласно ст.65 АПК РФ и ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
 
    Факт направления ООО КФ «Седьмое чувство» уведомления о приеме на работу иностранного гражданина не в тот отдел УФМС РФ по Астраханской области, что подтверждается отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания в установленный законом срок, не может служить основанием для привлечения ООО КФ «Седьмое чувство» к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Кроме того, вынесение в один день протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности существенно нарушают установленные кодексом РФ об административных правонарушениях права привлекаемого к административной ответственности лица на защиту, так как директор Николаева И.В. не имеет юридического образования. Административный орган фактически лишил ООО КФ «Седьмое чувство» права воспользоваться юридической помощью защитника.
 
 
    С учетом изложенных выше обстоятельств оснований для привлечения ООО КФ «Седьмое чувство» к административной ответственности не имеется.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление Управления Федеральной миграционной службы России по  Астраханской области №0040242 от 07.08.2008 года о привлечении ООО КФ «Седьмое чувство», находящегося по адресу: г. Астрахань, ул. Н. Островского, д.160 «Д», ИНН 3047032581 к административной ответственности по ч.3 ст.18.15  Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 400 000 руб.  признать незаконным и отменить полностью.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течение 10  дней.
 
 
 
 
Судья                                                                                              Н.А.Сорокин