Дата принятия: 17 августа 2009г.
Номер документа: А06-4828/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4828/2009
17 августа 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2009г.
Полный текст решения изготовлен 17 августа 2009г.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:судьи Гришиной Р.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гришиной Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ГРАП»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 26.06.2009г. № 13-А-03-09
при участии:
от заявителя: Дрозд М.В. - представитель, доверенность от 20.07.2009г.
от ответчика: Асанова А.С., специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий, доверенность от 04.08.2009г. № 43.
Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ГРАП» (далее – ООО ПКФ «ГРАП») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 26 июня 2009г. № 13-А-03-09, на основании которого ООО ПКФ «ГРАП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
В судебном заседании представитель ООО ПКФ «ГРАП» заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» по письменному запросу Астраханского УФАС России от 14.04.2009 №03/1255 ООО ПКФ «ГРАП» необходимо было представить запрошенную информацию в адрес Управления в срок до 29.04.2009, однако законно установленного срока о предоставлении такой информации статьей 25 данного Закона не установлено. Кроме того, указал, что в период получения письменного запроса Астраханского УФАС России от 14.04.2009 №03/1255 руководитель ООО ПКФ «ГРАП» и старший бухгалтер данной организации, на которую была возложена ответственность по
предоставлению такой информации должностной инструкцией, отсутствовали на месте, что подтверждается приказом от 11.04.09 №6 о командировании, приказом от 11.04.2009 №5 о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы. Приказом № 7 Васильевой Г.Г. был предоставлен второй отпуск до 20.05.2009. В период пребывания на работе с 20.04.2009 по 24.04.2009 Васильева Г.Г. находилась в состоянии сильного душевного волнения при стечении тяжелых семейных обстоятельств и не обратила внимание на входящую почту, так как ранее никогда не имела взаимоотношений с антимонопольной службой. 28 мая 2009г. в УФАС РФ по Астраханской области была представлена истребуемая информация на 5 листах №57 от 25.05.2009г.
Представитель УФАС по АО по заявленным требования возражает, пояснив, что на основании статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» Астраханским УФАС России в адрес ООО «ПКФ «ГРАП»был отправлен письменный запрос исх. № 03/1255 от 14.04.2009 о представлении информации в целях определения состояния конкуренции на рынках оптовой и розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива. Срок представления информации в адрес Астраханского УФАС России был установлен до 29.04.2009. По состоянию на 30.04.2009 запрашиваемая информация ООО ПКФ «ГРАП» в Астраханское УФАС России предоставлена не была. Непредставление информации антимонопольному органу ООО «ПКФ «ГРАП» является нарушением статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании 11 августа 2009г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11-00 час. 12 августа 2009г.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В целях определения состояния конкуренции на рынках оптовой и розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива, на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) Астраханское УФАС России (далее - Управление) направило в адрес ООО ПКФ «ГРАП» письменный запрос исх. №03/1255 от 14.04.2009 о представлении следующей информации:
1. Количество земельных участков, полученных ООО ПКФ «ГРАП» под строительство новых автозаправочных станций (далее - АЗС) в 2008 году на территории Астраханской области.
2. Количество АЗС ООО ПКФ «ГРАП», построенных в 2008 году на территории Астраханской области.
3. Количество АЗС ООО ПКФ «ГРАП», работающих на территории Астраханской области под брэндами (по договорам франчайзинга, коммерческой концессии, а также по другим аналогичным договорам и соглашениям): Газпрома; Лукойла; ЮКОСа; ТНК-ВР; Сибнефти; Сургутнефтегаза; Славнефти; Роснефти; Татнефти; Башнефти; и иных предприятий, с указанием наименования, брэнда.
4. Принадлежность ООО ПКФ «ГРАП» к вертикально-интегрированным нефтяным компаниям (далее - ВИНК), а именно: Лукойл, Юкос, Газпромнефть, Сургутнефтегаз, ТНК-ВР, Татнефть, Роснефть, РуссНефть, Славнефть, Башнефть или иным предприятиям, с указанием группы ВИНК.
5. Перечень хозяйствующих субъектов, которым ООО ПКФ «ГРАП» передало в 2008 году право владения, пользования или распоряжения АЗС расположенными на территории Астраханской области (с указанием наименования, юридического адреса, ФИО руководителя и адреса переданных АЗС).
6. Перечень поставщиков нефтепродуктов (наименование, юридический адрес) с указанием объемов поставки ООО ПКФ «ГРАП» за 2008 год, отдельно по каждому поставщику, видам и маркам нефтепродуктов в натуральном выражении (в тоннах).
7. Нефтепродукты каких нефтеперерабатывающих заводов реализует ООО ПКФ «ГРАП» на территории Астраханской области (с указанием наименования и юридического адреса нефтеперерабатывающего завода)?
8. Объемы оптовой реализации нефтепродуктов ООО ПКФ «ГРАП» (по видам и маркам) в 2008 году в натуральном выражении (тонн), на территории Астраханской области согласно таблице №1 приложения.
Примечание: оптовой реализацией бензина автомобильного и дизельного топлива является реализация нефтепродуктов хозсубъектам для последующей их перепродажи.
9.Объемы розничной реализации нефтепродуктов ООО ПКФ «ГРАП» (по видам и маркам) в 2008 году (отдельно в натуральном выражении), в том числе - по районам Астраханской области согласно таблице №2 приложения.
Примечание: розничной реализацией бензина автомобильного и дизельного топлива является торговля бензином автомобильным и дизельным топливом осуществляемая через АЗС для личного, некоммерческого использования потребителем.
10. Перечень хозяйствующих субъектов (1-2), с указанием наименований и юридических адресов, которым ООО ПКФ «ГРАП» в 2008 году оптом реализовало более 5 процентов бензина автомобильного и дизельного топлива от общего объема оптовой реализации ООО ПКФ «ГРАП».
11. Имеющиеся в ООО ПКФ «ГРАП» сведения о конкурентах (наименование, юридический адрес), осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов на территории Астраханской области (отдельно в г. Астрахани и по каждому району Астраханской области).
12. Имеющиеся в распоряжении ООО ПКФ «ГРАП» сведения о хозяйствующих субъектах (наименование, юридический адрес), осуществляющих оптовую реализацию нефтепродуктов на территории Астраханской области.
13. Существует ли, по мнению ООО ПКФ «ГРАП», ценовой лидер на региональном рынке реализации нефтепродуктов Астраханской области, опишите по возможности особенности его сбытовой политики.
14. Каким видом транспорта осуществляется поставка бензина автомобильного и дизельного топлива до АЗС ООО ПКФ «ГРАП» (расположенных на территории Астраханской области) от НПЗ?
Срок представления информации в адрес Астраханского УФАС России был установлен до 29.04.2009.
Данный запрос Астраханского УФАС России (исх. № 03/1255 от 14.04.2009) ООО «ПКФ «ГРАП» был вручен нарочным 15.04.2009, о чем свидетельствует отметка о получении. Ходатайство от ООО «ПКФ «ГРАП» о продлении срока представления информации в адрес Астраханского УФАС России не поступало.
По состоянию на 30.04.2009 запрашиваемая информация ООО ПКФ «ГРАП» в Астраханское УФАС России предоставлена не была.
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
Уведомлением Астраханского УФАС России о составлении протокола от 22.05.2009 №03/1815 законный представитель ООО ПКФ «ГРАП» был приглашен 10.06.2009 в 10 час. 00 мин. в Астраханское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
Законный представитель ООО ПКФ «ГРАП» был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении №66845, согласно которому уведомление Астраханского УФАС России о составлении протокола от 22.05.2009 №03/1815 было получено 28.05.2009.
28.05.2009 ООО ПКФ «ГРАП» представил запрашиваемую информацию в адрес Астраханского УФАС России.
10.06.2009 законный представитель ООО ПКФ «ГРАП» в Астраханское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении не явился, защитника не направил, ходатайств от ООО ПКФ «ГРАП» в адрес Астраханского УФАС России не поступало.
Протокол об административном правонарушении по делу №13-А-03-09 был составлен в отсутствие законного представителя ООО ПКФ «ГРАП». В данном протоколе было определено время совершения административного правонарушения 29.04.2009. Его копия с сопроводительным письмом Астраханского УФАС России от 10.06.2009 №03/2132 была направлена в адрес ООО ПКФ «ГРАП» (о получении свидетельствует почтовое уведомление №61197).
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №13-А-03-09 от 10.06.2009 на 26.06.2009 в 9 ч. 00 мин. в Астраханском УФАС Россиибыло получено заявителем 17.06.2009г., о чем свидетельствует почтовое уведомление №61197.
26.06.2009 руководителем Астраханского УФАС России Н.С. Меркуловым было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №13-А-03-09, которым ООО ПКФ «ГРАП» признано виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод Заявителя о том, что законно установленного срока о предоставлении вышеуказанной информации статьей 25 данного Закона не установлено, суд считает несостоятельным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, охватывает действия, связанные не только с непредставлением документов вообще, но и с нарушением сроков их представления, установленных в требовании антимонопольного органа.
Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации, их должностные лица обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения, информацию, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
Управление Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области, являясь территориальным органом ФАС России, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 15 декабря 2006г. № 324, и должно руководствоваться правовыми актами Федеральной антимонопольной службы, исполнять указания и задания вышестоящего органа. Таким образом, запрос УФАС по Астраханской области не противоречит требованиям статьи 25 вышеназванного Закона.
ООО ПКФ «ГРАП» указывало, что в период получения письменного запроса Астраханского УФАС России от 14.04.2009 №03/1255 руководитель ООО ПКФ «ГРАП» и старший бухгалтер данной организации, на которую была возложена ответственность по предоставлению такой информации должностной инструкцией, отсутствовали на месте. В период пребывания на работе с 20.04.2009 по 24.04.2009 Васильева Г.Г. находилась в состоянии сильного душевного волнения при стечении тяжелых семейных обстоятельств и не обратила внимание на входящую почту, так как ранее никогда не имела взаимоотношений с антимонопольной службой.
Данный довод заявителя судом не может быть принят во внимание, поскольку письменный запрос Астраханского УФАС России от 14.04.2009 №03/1255 был направлен юридическому лицу - ООО ПКФ «ГРАП», а не старшему бухгалтеру ООО ПКФ «ГРАП» Васильевой Г.Г. Кроме того, отсутствие руководителя и старшего бухгалтера ООО ПКФ «ГРАП» не является основанием для неисполнения требования антимонопольного органа.
В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности представления ООО ПКФ «ГРАП» информации в установленный срок, запрошенной Астраханским УФАС России (письменный запрос от 13.04.2009 №03/1230).
Суд считает, что ООО ПКФ «ГРАП» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
На основании изложенного, суд считает, что в действиях ООО ПКФ «ГРАП» имеется состав административного правонарушения,предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных норм при вынесении постановления от 23.10.2007г. № 4 5-А-03-07 не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ООО ПКФ «ГРАП» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 26 июня 2009г. № 13-А-03-09 отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74)
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
Судья
Р.М. Гришина
