Решение от 30 октября 2008 года №А06-4808/2007

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4808/2007 - 21
 
    30 октября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2008 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Винник Ю.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповым Ю.Р.
 
    рассмотрев заявление Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице ГУ Банка России по АО к  Инспекции федеральной налоговой службы России по Кировскому району г. Астрахани о признании решения налогового органа № 490 от 30.05.2007г. недействительным.
 
    при участии:
 
    от истца: Погодина О.К.
 
    от ответчика: Инспекции: Носова И.Т.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
    установил:
 
    Заявитель  уплатил земельный налога за 2006 г., исчисляя ставку налога, на основании постановления Правительства Астраханской области от 06.04.2006 г. № 87-П «О внесении изменений в Постановлением Правительства Астраханской области от 30.06.05 г. № 214 –П и признании утратившим силу Постановления Правительства Астраханской области от 19.01.2006 г. № 10-П», которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2006 г.
 
    В дальнейшем, посчитав, что указанное постановление не может распространять свое действие на 2006 г., заявитель представил уточненные декларации, уменьшив сумму налога, подлежащую уплате. Сумму излишне уплаченного налога просил вернуть.
 
    Решением ИФНС РФ по Кировскому району г. Астрахани № 490 от 30.05.2007 г., ГУ Банка России по Астраханской области, отказано в зачете (возврате) излишне уплаченного земельного налога за 2006 г.
 
    Считая данное решение незаконным, заявитель обратился в суд с требованиями о признании решения недействительным, обязании налогового органа произвести возврат излишне уплаченной суммы налога.
 
    Налоговый орган заявленные требования не признал, указав, что у заявителя отсутствует  переплата по налогу, в виду того, что его следует исчислять с учетом  кадастровой стоимости земельных участков, установленных Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2006 г. № 87-П «О внесении изменений в Постановлением Правительства Астраханской области от 30.06.05 г. № 214 –П и признании утратившим силу Постановления Правительства Астраханской области от 19.01.2006 г. № 10-П», которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2006 г.
 
    Суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2006 года № 87-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Астраханской области от 30.06.2005г. № 214-П и признании утратившим силу постановления Правительства Астраханской области от 19.01.2006 года № 10-П», которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2006 года, произведены изменения удельных показателей кадастровой стоимости земли по видам функционального использования в городах и с. Красный Яр.
 
    Согласно п. 4 Постановления, оно вступает в силу по истечении 10 дней после опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2006 г.
 
    В соответствии с вышеуказанным Постановлением, кадастровая стоимость земельных участков, принадлежавших Главному управлению Банка России  по Астраханской области была изменена и исчислялась исходя из кадастровой стоимости, определенной Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2006 года № 87-П и предоставленным Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области кадастровыми планами земельных участков.
 
    Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
 
    Согласно пункту 14 статьи 396 НК РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления не позднее 1 марта этого года.
 
    Исходя из данных норм НК РФ, суд считает, что налоговая база, размер которой зависит от стоимостной оценки земельного участка (кадастровой стоимости), определяется на конкретную дату (1 января года, являющегося налоговым периодом) и не может для целей налогообложения изменяться в течении налогового периода (в том числе в зависимости от перевода земель из одной категории в другую, изменения вида разрешенного использования земельного участка), если не произошло изменений результатов государственной кадастровой оценки земли, вследствие исправления технических ошибок, судебного решения и т.п., внесенных обратным числом на указанную дату.
 
    В связи с этим такие изменения, как перевод земель из одной категории в другую, изменение вида разрешенного использования земельного участка, влияющие на величину кадастровой стоимости земельного участка и произошедшие в течение налогового периода,  учитываются при определении налоговой базы, которая будет применяться для исчисления земельного налога со следующего налогового периода.
 
    Постановление Правительства Астраханской области от 06.04.06 г. № 87-П, не доведено до сведения налогоплательщиков до 1 марта, в виду его более позднего принятия, как того требует пункт  14 ст. 396 НК РФ.
 
    Учитывая, что в соответствии со ст. 390 НК РФ, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, а постановление Правительства Астраханской области № 87-П, фактически изменило кадастровую стоимость, суд считает, что данное постановление следует признать относящимся к актам законодательства о налогах и сборах.
 
    Согласно статье 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Федеральные законы, вносящие изменения в настоящий Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований,  вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
 
    Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
 
    Положения, предусмотренные настоящей статьей, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что налоговая база по земельному налогу на 2006 год не может определяться исходя из Постановления Правительства Астраханской области от 06.04.2006 года № 87-П, в виду того, что данное постановление,  увеличивая кадастровую стоимость земельных участков  и соответственно земельный налог, в апреле 2006 г., распространяя  свое действие на более ранний период, противоречит всем принципам права,   направленным на существование законно установленных налогов.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Признать Решение Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Астрахани № 490 от 30.05.2007 года недействительным.
 
 
    Обязать Инспекцию ФНС России по Кировскому району г.Астрахани возвратить ГУ Банка России по Астраханской области излишне уплаченную сумму земельного налога в размере 723 236 рублей.
 
 
    Взыскать с ИФНС России по Кировскому району г.Астрахани в пользу Главного Управления Банка России по Астраханской области расходы по госпошлине в сумме 2 000 рублей, уплаченные платежным поручением № 462 от 22.08.2007 года.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца с момента принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья
 
Ю.А. Винник