Решение от 11 сентября 2008 года №А06-4805/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Молодежный,  д. 6а
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
     
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
 
 
    г.  Астрахань                                                          Дело № А06-4805/2008-5
 
    “09” сентября    2008  года
 
 
 
    Арбитражный суд   Астраханской области
 
    в составе  судьи           Сорокина Н.А.
 
 
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи
 
    Рыжковой Е.А.


 
 
    рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению   управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области
 
 
    к ЗАО «Астрахань ЭкоСервис»
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Кругов Е.Е., представитель по доверенности №1 от 30.01.2008г.;   Савинцева Е.К., представитель по доверенности от 08.09.2008г.;
 
    от лица, привлекаемого  к административной ответственности: Грибанова И.Ю., представитель по доверенности от 08.09.2008г.;
 
 
 
    Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области (далее управление Ростехнадзора по Астраханской области) обратилось   в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением  о   привлечении закрытого акционерного общества  «Астрахань ЭкоСервис»(далее по тексту ЗАО «Астрахань ЭкоСервис») к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
 
    Представитель привлекаемого к административной ответственности лица заявленные требования не признал. Пояснил суду, что факт административного правонарушения управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области  не доказан, обстоятельства, установленные в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.  Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, производство по административному делу в отношении ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
 
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 
 
 
    установил:
 
 
 
    По результатам проведения плановой проверки соблюдения ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов управлением Ростехнадзора по Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении №31-С от 04.08.2008 года по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным роазрешением (лицензией).
 
 
    Административным органом установлено, что ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" имеет лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов №ОТ-38-000367(30) от 29.10.2007 года в части сбора, использования, транспортировки, размещения опасных отходов, выданную управлением по технологическому и экологическому надзору «Ростехнадзора» на срок до 29.10.2012 года. Материалы по обоснованию намечаемой деятельности с целью получения лицензии на обращение с опасными отходами имеют положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления №367 от 26.10.2007 года.
 
    Согласно п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 года N 524: «лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов являются:
 
    а)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;
 
    б)наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;
 
    в)проведение  лицензиатом   -   юридическим  лицом   производственного   контроля   за  соблюдением  требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
 
    г) наличие у лицензиата паспортов опасных отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению;
 
    д) иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами в отношении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.


 
    В нарушение лицензионных требований и условий:
 
 
    3АО "Астрахань ЭкоСервис" производит эксплуатацию не принадлежащего ему на законном основании полигона ТБО с. Фунтово и административного здания, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Бугор Тос-Тобе (договор аренды).
 
 
    С 28.04.2008 года и по настоящее время ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов (ТБО) с. Фунтово общей площадью 370500м", т. е. в полном объеме, при отсутствии свободных мощностей полигона, и с отступлением от ранее принятых решений, имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
 
    Переданное по договору аренды «Имущество» принадлежит арендодателю (МУП г. Астрахани «Специализированное автохозяйство по уборке города») на праве хозяйственного ведения, что подтверждается договором о праве хозяйственного ведения имуществом от 04.05.2001 года между МУП «Спецавтохозяйство по уборке г. Астрахани» и комитетом по управлению имуществом г. Астрахани.
 
 
    Согласно п.2 ст.295 Гражданского Кодекса РФ «предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного веления недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать его в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника». Согласие собственника - комитета по управлению имуществом г. Астрахани, указанного в договоре № А 25/08 от 28.04.2008 года, отсутствует, в связи с чем договор № А 25/08 от 28.04.2008 года не имеет юридической силы.
 
 
    ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» за период с января по июль 2008 года вывезено и размещено для захоронения твердых бытовых и промышленных отходов на полигон ТБО с. Фунтово с территорий:
 
    -Трусовского района - 103430,11 м3;
 
    -Наримановского района - 6134,34 м3;
 
    -Приволжского района - 2706,36 м3;
 
    -Камызякского района - 412,5 м3.
 
 
    Общее количество вывезенных и размещенных для захоронения на полигоне ТБО с. Фунтово твердых бытовых отходов в мае 2008 года составило 128692,73 м3 (4151,38 м3 в сутки), в июне 2008 года - 125920,63м3 (4197,35м3 в сутки), что превышает среднесуточную норму, предусмотренную лицензией на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов № ОТ-38-000367(30) от 29.10.2007 года, в 2,09 раз.
 
 
    Работники, которые допущены к обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, включая начальника полигона ТБО с. Фунтово:
 
 
    3АО «Астрахань ЭкоСервис» нарушены требования Раздела 6 «Производственный контроль за эксплуатацией Полигона ТБО» Санитарных правил СП 2.1.7.1038 - 01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная очистка почвы» «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»:
 
    -  программа (план) производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных водных объектов,  атмосферного  воздуха,  почв  в  зоне  возможного  неблагоприятного  влияния  полигона предприятием  не разработана и не согласована с контролирующими органами;
 
    -  мониторинг состояния окружающей природной среды на территории и в пределах воздействия полигона ТБО с. Фунтово проводится не в полном объёме, с нарушением правил отбора проб (ГОСТа Р 51592-2000). По результатам анализов (протокол №12/7243 от 24.06.2008 года) установлено, что проведены испытания подземной воды по следующим ингредиентам: аммиак, хлориды, железо, сульфаты, литий, рН, магний, хром, цианиды, на гельминтологические и микробиологические показатели из скважин: №6 (фон), №№ 3,2А,5. В результате проведенных анализов установлено, что в скважинах  №№3,2А,5 превышений по сравнению с фоном не выявлено по следующим ингредиентам: хром, литий и цианиды. Превышение в сравнении с фоновыми значениями выявлено:  рН (скв. № 2А - в 1,03 раза, скв.№5-1,09 раз), хлориды (скв. №3 - в 1,28 раз, №2А - в 1,16 раз, скв.№5 - 1,03раза), сульфаты (скв.№5 - 1,02раза), магний (скв. №3-в1,12раз,  №2А - в 1.14 раз, скв.№5 - 1,03раза),  ионы аммония (скв. № 3 - в 1,15 раз, скв.№5 - 1,05раз), железо (скв. № 3 – в 1,19 раз, №2А - в 1.16 раз). Превышений по микробиологическим и паразитологическим показателям неустановленно, за исключением превышения нормативов качества по общему микробному числу (скв. № 3-в 2,56 раз, скв. № 2А-в 2,2
раза,  скв. №5 - 1.84раза).
 
 
    По результатам анализов (протокол № 12/10099 от 04.07.2008 года) установлено, что проведены испытания почвы по следующим ингредиентам: NO3, HCO3, органический углерод, на паразитологические и микробиологические показатели на полигоне ТБО с. Фунтово (пробы №№ 1 и 3) и прилегающей к нему территории (пробы №№ 2 и 4).
 
 
    В результате проведенных анализов установлено, что в точках №№ 2,4 превышений по сравнению с фоном не выявлено по органическому углероду. Превышение в сравнении с фоновыми значениями выявлено: NO3(№ 1 - в 1,05 раз, № 3 - в 29,6 раз), НСО3 (№ 3 - в 1,26 раз). Превышений по микробиологическим и паразитологическим показателям не установлено.
 
 
    По результатам анализов (протокол № 6077-2/Э-4 от 16.06.2008 года) замеров загрязняющих веществ в атмосферном воздухе проводимых на границе санитарно-защитной зоны по следующим веществам: аммиак, сероводород, метан, оксид углерода, бензол превышений предельно допустимых концентраций не установлено.
 
 
    ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» в период проверки дополнительно были представлены документы о проведении мониторинга полигона ТБО с. Фунтово:
 
    -протокол лабораторных испытаний № 12/7242 от 24.06.2008 года, выполненных по заказу Управления городского хозяйства и благоустройства г. Астрахани. В период с 18.06.2008 года по 23.06.2008 года было проведено испытание воды из скважин по следующим ингредиентам: БПК-5, ХПК, сухой остаток, калий, фосфат, мышьяк, ртуть, медь, цинк, свинец, кадмий, марганец, АПАВ, фенолы. Превышение в сравнении с фоновыми значениями выявлено: БПК-5 (скв. № 3 - в 1,09 раз, скв.№ 2А - в 1,03 раза), медь ( №2А - в 2 раза), свинец (скв. № 3 - в 1,25 раз, скв. № 2А - в 1,5 раз, скв.№5 - 1,5 раз), марганец(скв. № 3 - в 1,41 раз), фенолы (скв. № 3 - в 1,4 раза, скв.№2А - 1,2раза), АПАВ (скв. №2А - в 1,28 раз);
 
    - протокол лабораторных испытаний №  12/10098 от 04.07.2008 года, выполненных по заказу Управления городского хозяйства и благоустройства г. Астрахани. В период с 19.06.2008 года по 03.07.2008 года было проведено испытание почвы последующим ингредиентам: нефтепродукты, фенолы, ХПК, азот нитратный, рН, сухой остаток, свинец, цинк, медь, кадмий, мышьяк, ртуть.
 
    Превышение в сравнении с фоновыми значениями выявлено:   азот нитратный (№ 1 - в 1,1 раз, № 3 - в 12,02раза), сухой остаток (№ 1 - в 5.69 раз, № 3 - в 4,48 раз), свинец (№ 3 - в 1,09раз), цинк (№1 - в 1,02 раза, № 3 - в 1,11 раз), медь (№ 3 - в 1,3 раза), мышьяк (№1 - в 1,09раз, № 3 - в 1,7 раз);
 
    -протокол лабораторных испытаний № 6077-1/Э-4 от 16.06.2008 года, выполненных по заказу Управления городского хозяйства и благоустройства г. Астрахани замеров загрязняющих веществ в атмосферном воздухе проводимых на границе
санитарно-зашитной   зоны   по   следующим   веществам:   сероводород,   метан.   Превышений предельно допустимых концентраций не установлено.
 
 
    Проверкой установлено, что договорные отношения между ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» и Управлением городского хозяйства и благоустройства г. Астрахани в части проведения мониторинга состояния окружающей природной среды отсутствуют.
 
 
    ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» нарушены требования Раздела 6 «Производственный контроль за эксплуатацией полигона ТБО» Санитарных правил СП 2.1.7.1038 - 01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная очистка почвы.» «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в части проведения мониторинга состояния окружающей природной среды на территории и в пределах воздействия полигона ТБО с. Фунтово:
 
    -программа (план) производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных водных объектов, атмосферного  воздуха,  почв  в зоне  возможного неблагоприятного влияния  полигона предприятием  неразработана и не согласована с контролирующими органами;
 
    -сооружении, входящие в систему производственного контроля состояния подземных вод – наблюдательные скважины, не принадлежат ЗАО «Астрахань  ЭкоСервис»;
 
    - в отобранных пробах грунтовых вод ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» из предусмотренных п. 6.7 СП 2.1.7.1038 – 01 подлежащих исследованию 23 химических показателя исследованы только 17. Не определялись следующие ингредиенты:
нитриты, нитраты, гидрокарбонаты, кальций, органический углерод, барий (всего 6 химических показателей);
 
    - ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» из предусмотренных п. 6.8 СП 2.1.7.1038 - 01     подлежащих исследованию 8 Ингредиентов по атмосферному воздуху исследованы только 5. Не определялись следующие ингредиенты: трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. Также не производился анализ проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона;
 
 
    ЗАО «Астрахань ЭкоСервис», в нарушение   п. 6.9 СП 2.1.7.1038 - 01, не проводилось наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона по следующим веществам: нитриты, цианиды.
 
 
    Проверкой установлено, что при отборе проб на проведение лабораторных исследований воды из наблюдательных скважин нарушены требования ГОСТа Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб». Так, в акте отбора проб на проведение лабораторных испытаний воды из скважин от 18.06.2008 года не содержится следующая информация:
 
    -метод отбора пробы;
 
    -время отбора;
 
    -климатические условия окружающей среды при отборе проб.
 
 
    Согласно материалам по обоснованию намечаемой деятельности   с целью получения лицензии на обращение с опасными отходами, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы, утверждённое  приказом Управления №367 от 26.10.2007 года, был предусмотрен ремонт техники, транспорта, техническое обслуживание, автомойку, силами арендодателя (МУП "Спецавтохозяйство по уборке города") на его территории в соответствии с договором от 13.09.2007 года № 07.
 
 
    Фактически, ремонт техники, транспорта, техническое обслуживание, автомойка производится силами ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» на основании договора аренды производственных помещений № А 26/08 от 28.04.2008 года с МУП г. Астрахани «Специализированное автохозяйство по уборке города» по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского,4.
 
 
    В результате данной деятельности ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» образуется ряд опасных отходов: отходы эмульсий смесей нефтепродуктов (код по ФККО 5440000000000); песок, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) (код по ФККО 3140230301034); шлам минеральных масел (код по ФККО 5470000000000); шлак сварочный (код по ФККО 3140480001994); огарки сварочных электродов (код по ФККО 3512160101995) и др., не включенных в материалы по обоснованию намечаемой деятельности с целью получения лицензии на обращение с опасными отходами, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы, утверждённое приказом Управления №367 от 26.10.2007 года. Паспорта на вышеперечисленные опасные отходы у ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» отсутствуют, что является нарушением лицензионных условий и требований.
 
 
    При осмотре территории, 31.07.2008 года, промплощадки по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского,4 в смотровых ямах производственного помещения выявлены отходы 3 класса опасности - опилки древесные, загрязненные минеральными маслами, которые образовались в результате производственной деятельности (при ремонте автомобилей). Паспорт на данный вид отхода отсутствует, обращение с данным видом отхода лицензией №ОТ-38-000367(30) от 29.10.2007 года в части сбора, использования, транспортировки, размещения опасных отходов, выданной Управлением по технологическому и экологическому надзору «Ростехнадзора» на срок до 29.10.2012 года, не предусмотрено.
 
 
    ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» во 2-ом квартале 2008 года, в нарушение лицензионных условий и требований, осуществляло деятельность по использованию масла моторного отработанного (0,556т) и масла индустриального отработанного (0.825т), что не предусмотрено материалами по обоснованию намечаемой деятельности с целью получения лицензии на обращение с опасными отходами, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы, утверждённое приказом Управления №367 от 26.10.2007 года. Вышеуказанное нарушение лицензионных условий и требовании подтверждается разделом 4 «Размещение отходов производства и потребления» расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-ой квартал 2008 года.
 
 
    Действия юридического лица ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» квалифицированы административным органом по  ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
 
    Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о недоказанности административного правонарушения и несоответствия выводов административного  органа, изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствам дела, суд находит обоснованными частично и не влияющими на    квалификацию совершенного административного правонарушения.
 
 
    Так выводы административного органа об отсутствии согласия собственника имущества  на сдачу в аренду заявителю «Имущества» МУП г. Астрахани «Специализированное автохозяйство по уборке города» опровергаются письмом заместителя мэра города Шабановой М.Р., являющейся по должности председателем комитета имущественных отношений г. Астрахани, №01-15166/08 от 21.05.2008 года (л.д.65).
 
 
    Не являются  обоснованными доводы ЗАО «Астрахань ЭкоСервис»  о том, что превышение среднесуточной нормы вывозимых и размещаемых обществом твердых бытовых отходов не является нарушением лицензионных правил и условий. Такие правила и условия перечислены в п.3 Постановления Правительства РФ №524 от 26.08.2006 года. Правонарушение подпадает под п. д) иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами в отношении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Сбор и размещение опасных отходов определяются заключением экологической экспертизы, на основании которой ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» выдана соответствующая лицензия (л.д.20-34).
 
 
    Не соответствуют фактическим обстоятельствам дела доводы привлекаемого к административной лица о том, что все работники, допущенные к обращению с опасными отходами, имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами). Такой подготовки не имеет, например, сам начальник полигона ТБО Лашин С.В. (приказ по предприятию №44/1 от 13.05.2008 года, приказ №76/1 от 16.07.2008 года).
 
 
    Является несостоятельной ссылка ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» на то, что программа производственного контроля  и паспорта на опасные отходы находятся на утверждении в Ростехнадзоре. Данные документы предприятие должно было иметь еще до начала осуществления лицензируемой деятельности.
 
 
    При таких обстоятельствах выводы административного органа о признании ЗАО «Астрахань ЭкоСервис»  виновным по ч.3  ст. 14.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Привлечь ЗАО «Астрахань ЭкоСервис», находящееся по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского, 4, ИНН 3016053557 к административной ответственности по ч.3  ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 30.000 руб. .
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течение 10  дней.
 
 
 
 
Судья                                                                                              Н.А.Сорокин