Дата принятия: 01 сентября 2008г.
Номер документа: А06-4753/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4753/20088 - 10
28 августа 2008 года
.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе: судьи Гришиной Р.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гришиной Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению предпринимателя Корочова Абдулы Кадиевича
к Управлению Федеральной миграционной службы России по Астраханской области
о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении от 07.08.2008 г. № 0040289
при участии:
от заявителя – Сердюкова Ю.Н.- представитель по доверенности
от ответчика – Бедняева И.И.- представитель по доверенности
Предприниматель Корочов А.К. обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Врио начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной Миграционной Службы России по Астраханской области от 07.08.2008г. № 0040289, на основании которого он привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 400 000 рублей. Заявитель считает постановление незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что УФМС было своевременно извещено об убытии иностранных граждан, что подтверждается штампами от 21.05.2008г. и подписью работника иммиграционной службы Удовенко.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области в судебном заседании пояснил, что, гражданин Корочов А.К. являлся принимающей стороной не выполнил обязанностей по осуществлению миграционного учета иностранных граждан.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и представленные истцом и ответчиком документы, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.ч.1,2 статьи 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации» от 18.07.2006г. № 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания, с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
Постановлением Врио начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной Миграционной Службы России по Астраханской области от 07.08.2008г. № 0040289 предприниматель Корочов А.К. привлечен к административной ответственности, предусмотренной п.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 400 000 рублей. Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 07.08.2008г. № 0040289, согласно которому 05.08.2008г. на ул. Куликова,50 ( адрес УФМС) установлено, что индивидуальный предприниматель Корочов А.К., являющийся принимающей стороной гражданин Узбекистана Юсупова,Холлиева, Кузиева, пребывающих по адресу Берзина ,30 с 16.05.08.по 16.06.08. не снял их с миграционного учета в установленный законом срок, чем нарушил Федеральный закон №109 от 18.07.2006г. При составлении протокола предприниматель пояснил, что уведомил миграционную службу о снятии с миграционного учета указанных иностранных граждан.
В силу статьи 210 п.7 при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, вещественными доказательствами.
В соответствии с требованиями статьи 28.5 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса, то есть не более 1 месяца.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, … место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении от 07.08.2008г. свидетельствует о несоблюдении УФМС России по АО указанной нормы закона, так как в нем отсутствует описание места, события правонарушения, не указано, где обнаружены иностранные граждане Узбекистана, не отражены первичные документы, свидетельствующие о приеме и размещении иностранных граждан.
Возбуждение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делам об административном правонарушении и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности). Из смысла ст. 28.1 КоАП РФ возбуждение дела об административном правонарушении включает процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, её оформлении и регистрации. Материалы административного дела не содержат определения о возбуждении административного производства.
Необходимым элементом возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, на основе которых устанавливаются признаки административного правонарушения.
Протокол о правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности приняты 07.08.2008г. Из материалов административного дела не усматривается, что послужило основанием для составления протокола о правонарушении. Кем и как установлен факт отсутствия иностранных граждан по месту регистрации, как установлена дата их выбытия.
В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении указано, на неисполнение предпринимателем Корочовым А.К. обязанностей по снятию иностранных гражданин Юсупова Р.О., Холлиева А.Ж., Кузиева И.К. с миграционного учета. Не дана оценка объяснению предпринимателя, ни в протоколе о правонарушении ни в постановлении не указано, что предприниматель снял иностранных граждан с миграционного учета 21.05.2008г., что подтверждается отрывной частью уведомления.
Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
УФМС России по АО не представлено доказательств подтверждающих вину предпринимателя Корочова А.К.. на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении не возможно установить виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. .
При таких обстоятельствах суд считает, что постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Астраханской области от 07.08.2008г. № 0040289 о привлечении предпринимателя Корочова А.К. к административной ответственности, предусмотренной п.4 ст. 18.9 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной Миграционной Службы России по Астраханской области от 07.08.2008г. № 0040289 о привлечении к административной ответственности предпринимателя Корочова Абдулы Кадиевича по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74).
Судья
Р.М.Гришина
