Решение от 02 сентября 2008 года №А06-4752/2008

 
 
Арбитражный суд Астраханской области
 
414014  г. Астрахань, проспект Губернатора Анатолия Гужвина, 6
 
 
Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
г. Астрахань                                      Дело №  А06-4752/2008-19
 
 
    « 2 » сентября    2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Сухоруковой И.Б.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Лансцева Н.В. –  помощник прокурора Советского района г. Астрахани,
 
    от ответчика – не явился,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление  прокурора Советского района г. Астрахани к индивидуальному предпринимателю Хаваеву Абдулгамиду Абуталибовичу о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Прокурор Советского района г. Астрахани обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Хаваеву А.А. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). По факту административного правонарушения прокурором вынесено постановление от 13.08.2008г. о возбуждении дела об административном правонарушении на основании материалов проведенной проверки.
 
 
    Представитель прокуратуры просит заявленные требования удовлетворить, пояснив, что индивидуальный предприниматель Хаваев А.А.  осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, с нарушением требований, установленных лицензией.
 
 
    Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, в силу ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен надлежащим образом. В соответствии с ч.3  ст. 156, ч.2 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Рф дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснение представителя Прокуратуры Советского района г. Астрахани, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Хаваев А.А. имеет лицензию № АСС-30-3124-001  от 02.08.2002г. на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Действие лицензии продлено до 01.08.2012г.
 
 
    За Хаваевым А.А. зарегистрирован автомобиль ГАЗ – 322132 для маршрутных перевозок , государственный  № С 713 ВТ 30.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров является  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;  соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
 
    В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"  предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, они обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
 
    Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2 утверждено "Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", в соответствии с п.  5.2.5 указанного Положения владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения, а согласно п. 5.3. при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.
 
 
    И.о. прокурора Советского района г. Астрахани Пряхин А.В. вынес постановление от 13.08.2008г. о возбуждении дела об административном правонарушении  в отношении индивидуального предпринимателя Хаваева А.А.. по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что  05.08.2008г. в ходе проверки выполнения лицензионных требований при выполнении перевозок пассажиров автомобилем ГАЗ 322132 гос. Номер С 713 ВТ регион 30, принадлежащим на праве собственности Хаваеву А.А. под управлением водителя Сумцова А.М., установлено превышение предельной вместимости пассажиров на 2 человека, чем нарушено законодательство РФ в области предпринимательской деятельности и безопасности дорожного движения.
 
 
    В соответствии с ч.1 ст.  2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    В соответствии с ч.2 ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
 
    Согласно ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
 
    В силу  п.п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является  непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
 
    Согласно ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях:
 
    1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
 
 
    Постановление и.о. прокурора Советского района г. Астрахани о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено только  13.08.2008г., тогда как проверка проведена 05.08.2008г.
 
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нельзя сделать вывод, когда, где и какое административное правонарушения совершено индивидуальным предпринимателем Хаваевым А.А.
 
 
    В постановлении указано, что 05.08.2008г. установлено превышение предельной вместимости пассажиров на 2 человека в автомобиле ГАЗ 322132 гос. номер С 713 ВТ регион 30. При этом отсутствуют сведения в какое время и где конкретно произошло указанное событие.
 
 
    Из представленного технического паспорта нельзя сделать вывод какая допустимая вместимость автотранспортного средства  ГАЗ 322132 государственный №  С 713 ВТ 30, имеется указание на разрешенную максимальную массу 3.500 кг. Из постановления нельзя сделать вывод каким образом  превышение предельной вместимости 2 человека соотносится  с разрешенной максимальной массой.
 
 
    В постановлении отсутствует описание события правонарушения, то есть какие действия либо бездействие, в какое время и где  совершены индивидуальным предпринимателем Хаваевым А.А
 
 
    Признание вины индивидуальным предпринимателем Хаваеым А.А. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении само по себе не свидетельствует о событии правонарушения, поскольку согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена презумпция невиновности и лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При отсутствии описания события правонарушения признание вины не имеет значения.
 
 
    В силу п.5 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
 
    В нарушение указанных норм закона, заявитель не представил доказательств вмененного в вину  индивидуальному предпринимателю Хаваеву А.А. административного правонарушения, при этом постановление вообще не содержит описание события административного правонарушения
 
 
    В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования прокурора Советского района г. Астрахани удовлетворению не подлежат.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать прокурору Советского района г. Астрахани в удовлетворении требований о привлечении индивидуального предпринимателя Хаваева Абдулгамида Абуталибовича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в  десятидневный срок.
 
 
 
    Судья                                                              Гущина Т.С.