Решение от 02 сентября 2008 года №А06-4746/2008

 
 
Арбитражный суд Астраханской области
 
414014  г. Астрахань, проспект Губернатора Анатолия Гужвина, 6
 
 
Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
г. Астрахань                                      Дело №  А06-4746/2008-19
 
 
    « 2 » сентября    2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Сухоруковой И.Б.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Егорова И.Ю. – прокурор отдела прокуратуры Астраханской области,
 
    от ответчика – Мязин А.А. - представитель по доверенности  от 18.08.08г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление  прокурора Лиманского района Астраханской области к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Торгмет» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Прокурор Лиманского района Астраханской области обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО «Торгмет» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). По факту административного правонарушения прокурором вынесено постановление от 29.07.2008г. о возбуждении дела об административном правонарушении на основании материалов проведенной проверки.
 
 
    Представитель прокуратуры просит заявленные требования удовлетворить, пояснив, что  ООО «Торгмет» осуществляло предпринимательскую деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на земельном участке по адресу Астраханская область, Лиманский район, в 740 м. на юг от асфальтобетонного завода, в 1320м. на север от железнодорожного переезда без каких либо правоустанавливающих документов на данный земельный участок, что является нарушением п.4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен  по тем основаниям, что ООО «Торгмет» с сентября 2007г. на территории Лиманского района деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов не осуществляло в связи с окончанием срока договора аренды земельного участка. Оставшийся металл передан на хранение Файзулалаеву А.Я. и перевезен на земельный участок, арендованный Файзулаевым А.Я.., с которым в настоящее время заключен договор субаренды. Количество лома черных металлов, переданное на хранение Файзулаеву А.Я. осталось неизменным, поэтому записи сделанные им в журнале не свидетельствуют о заготовки лома ООО «Торгмет»
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    ООО «Торгмет» имеет лицензию № 124-53 от 25.09.2006г. на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, срок действия которой установлен с 25.09.2006г. по 19.10.2010г. В приложении к лицензии указано, что деятельность по заготовке, переработке и реализации лома ООО «Торгмет» осуществляется по следующим адресам:
 
    г. Астрахань, Советский район, 1-й проезд Рождественского,1;
 
    г. Астрахань, Трусовский район, ул. Дзержинского, 76 «А»;
 
    Астраханская область, г. Нариманов, территория ОАО «ССЗ Лотос»- участок пакетирования лома;
 
    Астраханская область, Лиманский район, ст. Зензели, территория ОАО «Лиманагроснабсервис»;
 
    Астраханская область, Приволжский район, с. Кулаковка, ул. Мира,3 территория ОАО ПМК «Агромехмонтаж Приволжская».
 
 
    Прокурор Лиманского района Астраханской области вынес постановление от 29.07.2008г. о возбуждении дела об административном правонарушении  в отношении ООО «Торгмет»  в лице генерального директора Ибадулаева У.Г. по ч.1 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что в соответствии с п.4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов основным лицензионным требованием и условием при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов является наличие у юридического лица на каждом объекте  осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка.
 
    Согласно п.12 указанного Положения в случае изменения юридическим лицом адресов объектов осуществления лицензируемой деятельности в  пределах территории субъекта Российской Федерации, лицензирующим органом которого предоставлена лицензия, юридическое лицо, подает в этот лицензирующий орган заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
 
    В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства юридическое лицо ООО «Торгмет» не имеет на территории  Лиманского района Астраханской области в собственности или на ином законном основании земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.
 
    При проверке наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, используемый ООО «Торгмет», расположенный по адресу Астраханская область, Лиманский район, в 740п. на юг от асфальтобетонного завода, в 1320м. на север от железнодорожного переезда, установлено, что каких либо правоустанавливающих документов на данный земельный участок у юридического лица не имеется. В соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 81 от 19.06.2008г., указанный земельный участок арендован индивидуальным предпринимателем Файзулаевым А.Я. в Администрации муниципального образования «Лиманский район».
 
    Также проверка показала, что юридическое лицо не имеет в пользовании либо в ином владении земельных участков, расположенных по адресу Астраханская область, Лиманский район, ст. Зензели, территория ОАО «Лиманагроснабсервис». В связи с чем данные сведения, отраженные в приложении к лицензии № 124-53 от 25.09.2006г., выданной Службой лицензирования Астраханской области, не соответствуют действительности.
 
    Таким образом, в настоящее время в действиях юридического лица ООО «Торгмет» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В качестве доказательств факта совершения правонарушения указаны: рапорт  старшего помощника прокурора Лиманского района Калматова Б.М. от 29.07.2008г.; протокол осмотра места происшествия – территории производственного участка ООО «Торгмет» в с. Зензели Лиманского района Астраханской области; заверенная ксерокопия Книги учета приемосдаточных актов.
 
 
    В соответствии с ч.1 ст.  2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    В соответствии с ч.2 ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
 
    Согласно ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
 
    Часть 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
 
    Постановление прокурором Лиманского района о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 29.07.2008г., а  права законному представителю юридического лица разъяснены и копия постановления  вручена только 04.08.2008г., что свидетельствует о нарушении срока составления протокола (постановления). Заявитель не представил доказательств, что представитель ООО «Торгмет» вызывался на момент вынесения постановления.
 
 
    Кроме того, из постановления следует, что оно вынесено на основании рапорта старшего помощника прокуратуры Лиманского района Колматовой Б.М, которая принимала участие в проверке 15.07.2008г.
 
 
    Представленные по делу доказательства опровергают указанные факты, поскольку из протокола осмотра места правонарушения следует, что Калматова Б.М. участвовала при осмотре места происшествия 14.08.2008г. Иных доказательств проведения проверки 15.08.2008г. суду не представлено.
 
 
    В силу  п.п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является  непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
 
    Согласно ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях:
 
    1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
 
 
    Вместе с тем, проверка проведена 14.07.2008г., рапорт старшего помощника прокурора Колматовой Б.М. датирован 29.07.2008г., который не подписан лицом, его составившим, что свидетельствует, что данный рапорт не может являться доказательством по делу об административном правонарушении.
 
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нельзя сделать вывод, когда, где и какое административное правонарушения совершено ООО «Торгмет». В постановлении указано, что ООО «Торгмет» не имеет на территории Лиманского района Астраханской области в собственности или на ином законном основании земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.
 
 
    Однако отсутствие правоустанавливающих  документов на земельный участок сам по себе не свидетельствует о совершении ООО «Торгмет» противоправных действия либо бездействия.
 
 
    В постановлении отсутствует описание события правонарушения, то есть какие действия либо бездействие совершены ООО «Торгмет».
 
 
    В постановлении имеется ссылка на доказательства противоправных действий – ксерокопию Книги учета приемосдаточных актов и протокол осмотра места происшествия.
 
 
    При анализе указанных доказательств суд пришел к выводу, что данные доказательства не свидетельствуют о каких либо действиях по подтверждению вменяемого состава правонарушения.
 
 
    Протокол осмотра места происшествия  составлен в ООО «Торгмет» с. Зензели, при этом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении фигурирую два адреса:  Астраханская область, Лиманский район, ст. Зензели, территория ОАО «Лиманагроснабсервис»  и  Астраханская область  Лиманский район, в 740 м. на юг от асфальтобетонного завода, в 1320м. на север от железнодорожного переезда. Отсюда следует, что протокол осмотра места происшествия не отражает не один из указанных земельных участков.
 
 
    Кроме того, в протоколе указано, что осмотрена территория ООО «Торгмет», однако в постановлении указывается на отсутствие правоустанавливающих документов, каких либо иных доказательств осмотра территории принадлежащей ООО «Торгмет» суду не представлено.
 
 
    Книга учета приемосдаточных актов ООО «Торгмет» также нельзя признать надлежащем доказательством заготовки лома черного  металла, поскольку записи в книге не подтверждены самими приемосдаточными актами. Количество лома,  заготовленного согласно записей в книге учета , при проверки не установлено.
 
 
    О том, что договор № 2 на размещение отходов, заключенный между Муниципальным предприятием «Зензелинское» и индивидуальным предпринимателем Файзулаевым А.Я., свидетельствует об  осуществление ООО «Торгмет» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), никаких доказательств не представлено.         
 
 
 
    Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
 
    В силу п.5 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
 
    В нарушение указанных норм закона, заявитель не представил доказательств вмененного в вину  ООО «Торгмет» административного правонарушения, при этом постановление вообще не содержит описание события административного правонарушения. В постановлении действия ООО «Торгмет» квалифицированы по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а возбуждено дело по ч.1 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Дело возбуждено в отношении юридического лица ООО «Торгмет» в лице генерального директора Ибадулаева У.Г. При этом указываются сведения не о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело, а сведения в отношении физического лица – генерального директора, состоящего в юридическим лицом в трудовых отношениях.
 
 
    В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования прокурора Лиманского района Астраханской области удовлетворению не подлежат.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать прокурору Лиманского района Астраханской области в удовлетворении требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торгмет» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в  десятидневный срок.
 
 
 
    Судья                                                              Гущина Т.С.