Решение от 28 августа 2008 года №А06-4730/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4730/2008 - 14
 
    27 августа 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Каторжевского Н.К.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коломейко А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Газпром добыча  Астрахань»
 
    к  Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления №02-03-04/146 от 01.08.2008г. по делу об административном правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя: Афанасьев Д.В. – представитель по дов. от 18.07.2008г. №270.
 
    от адм. органа: Усова С.Н.– гл. специалист-эксперт, доверенность от 07.11.2007г. №25-09-04/1900.
 
 
    В арбитражный суд Астраханской области обратилосьОбщество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча  Астрахань» с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления  Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области от 01.08.2008г. №02-03-04/146 по делу об административном правонарушении. Представитель Заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что административным органом были допущены процессуальные нарушения, нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности.
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что постановление вынесено законно и обосновано.  
 
    Выслушав объяснения  сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
    При осуществлении внешнеэкономической деятельности ООО «Газпром добыча Астрахань» - Оператор связи заключило договор № 22-Д-07/259 от                             16.04.2007 г. с нерезидентом Астраханским представительством АО Монако «ФЕДКОМИНВЕСТ МОНАКО С.А.М.» - Абонент,   на оказание услуг связи.
 
    Пунктом 4.1 договора № 22-Д-07/259    от 16.04.2007 г.   установлено, что оплата услуг связи производится ежемесячно, на условиях 100% предоплаты.
 
    Пунктом 4.2 установлено, что абонентская плата услуг связи производится абонентом авансом до начала расчетного месяца. Сумма авансового платежа составляет 1193 рубля в месяц. Согласно п. 4.3 оператор связи выставляет счет до 10-го числа месяца, предшествующего расчетному. Срок оплаты счета производится абонентом до конца месяца, предшествующего расчетному. При исполнении условий указанного договора ООО «Газпром добыча Астрахань» выставило в адрес нерезидента 02.07.2007 г. счет № 340 за услуги связи за август 2007 г. на сумму - 1193 рубля. Оплата указанного счета произведена нерезидентом 07.08.2007г. п/п № 179 на сумму- 1193 руб.
 
    Согласно условиям договора № 22-Д-07/259 от 16.04.2007 г., оплата за услуги связи за август 2007 г. в сумме - 1193 рубля должна поступить от нерезидента на счет ООО «Газпром добыча Астрахань» не позднее 31 июля 2007г. Оплата услуг связи за август 2007 г. по договору № 22-Д-07/259 от 16.04.2007 г., произведена нерезидентом 07.08.2007 г., т.е. с нарушением установленного срока на 6 календарных дней.
 
    Согласно    п.1   ст.   19    Федерального    закона  №   173-ФЗ   от   10.12.2003   г.   «О валютном регулировании    и    валютном    контроле»,    резиденты    обязаны  в    сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами обеспечить получение от нерезидентов на свои счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты РФ, причитающейся за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги.
 
    ООО «Газпром добыча Астрахань» не обеспечив в срок не позднее 31.07.2007г. поступление валюты РФ в сумме 1193 рубля от нерезидента Астраханского представительства АО Монако «ФЕДКОМИНВЕСТ МОНАКО С.А.М.»по договору № 22-Д-07/259 от 16.04.2007г., совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении резидентом в установленный срок обязанности по получению на свой банковский счет в уполномоченном банке иностранной валюты или валюты РФ, причитающейся за выполненные для нерезидента работы, оказанные нерезиденту услуги. Датой совершения административного правонарушения является 01.08.2007 г.
 
    Частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ установлено, что невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты РФ, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.
 
    31.07.2008г. в отношении ООО «Газпром добыча Астрахань»  специалистом 1-го разряда  Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области Андрухович Г.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Довод заявителя о том, что административным органом были нарушены сроки, предоставляющие возможность Обществу ознакомиться с актом проверки, суд считает несостоятельным.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.24 ФЗ от 10.12.2003г. №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, имеют право знакомиться с актами проверок, проведенных органами и агентами валютного контроля.
 
    Согласно п.111 Административного регламента Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 06.11.2007г. №98н «В течение 7 календарных дней с даты окончания проверки объекту проверки направляется информационное письмо, в котором должна содержаться информация о праве объекта проверки знакомиться с Актом проверки».
 
    18.07.2008г. Руководителем ТУ Росфиннадзора в Астраханской области утвержден акт документальной проверки соблюдения валютного законодательства РФ ООО «Газпром добыча Астрахань» при осуществлении валютных операций за период с 01.01.2007г. по 01.04.2008г.
 
    Информационное письмо о праве объекта знакомиться с Актом проверки, датированное 18.07.2008г., было направлено в адрес ООО «Газпром добыча Астрахань» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 24.07.2008г., т.е. в установленные законом сроки.
 
    Пунктом 108 Административного регламента установлено, что в случае поступления письменного обращения от объекта проверки копия Акта проверки направляется ему с сопроводительным   письмом   заказным   почтовым   отправлением   с   уведомлением   о вручении или вручается руководителю (представителю) объекта проверки.
 
    Письменное обращение поступило в адрес административного органа 29.07.2008г., на основании которого 31.07.2008г. (исх. 25-07-04/1341) Обществу была направлена копия акта проверки. На дату получения запроса в материалах административного дела имелся один процессуальный документ - уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, который был направлен в адрес Общества почтовой и факсимильной связью. Иных процессуальных документов по состоянию на 29.07.2008г. вынесено не было.
 
    Таким образом, Управлением были соблюдены все сроки и порядок ознакомления с Актом проверки ООО «Газпром добыча Астрахань».
 
    Судом также  не может быть принят во внимание довод заявителя о нарушении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Акт проверки не является процессуальным документом по административному делу, а лишь является документом, в котором зафиксирован факт усматривающегося нарушения валютного законодательства РФ. На составление акта по проводимой проверке нормы КоАП РФ не распространяются. При этом следует учитывать тот факт, что акт составляется по результатам проверок всех вопросов указанных в программе, а дела об административных правонарушениях возбуждаются по мере их выявления в ходе проверки.
 
    На основании информации из данного акта в дальнейшем было возбуждено дело об административном правонарушении. С момента возбуждения дела привлекаемому лицу были предоставлены все права на защиту, на которые ссылается Заявитель, в связи с чем, нарушение прав Общества, на которые ссылается Заявитель, отсутствуют.
 
    16.07.2008г. в адрес ООО «Газпром добыча Астрахань» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, в котором определены дата, время и место его составления и подписания. Также, разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 24.4, 25.1, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст.51 Конституции РФ. Данное уведомление было вручено представителю Общества 18.07.2008г., о чем свидетельствует отметка на почтовом уведомлении о вручении.
 
    На составление протокола законный представитель Общества не явился, обоснованные ходатайства не представлялись, в связи с чем, 31.07.2008г. в отсутствие законного представителя (представителя по доверенности) Общества должностным лицом ТУ Росфиннадзора в Астраханской области был составлен протокол об административном правонарушении, который был направлен в адрес ООО почтовой и факсимильной связью.
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом. В материалах административного дела имеется телеграмма с уведомлением.
 
    На рассмотрение дела 01.08.2008г. законный представитель Общества не явился, обоснованные ходатайства не представлялись, в связи с чем, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества. Постановление от 01.08.2008г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении направлено Заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением.
 
    На основании изложенного,   суд считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом не нарушен.
 
    Руководствуясь  ст. ст. ст. 167- 170, 176, 207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.
 
 
    Судья
 
Н.К. Каторжевский