Дата принятия: 27 августа 2009г.
Номер документа: А06-4717/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4717/2009
26 августа 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2009года
Полный текст решения изготовлен 26 августа 2009года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе судьи Цепляевой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к индивидуальному предпринимателюМакееву Андрею Алексеевичу
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от истца: Паровая О.С., госинспектор, доверенность от 07.05.2009 года, Липатов А.В., зам.начальника отдела, доверенность от 11.04.2007г.
от ответчика: Хайрутдинова Н.В., представитель по доверенности от 20.05.2009года
Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Макеева Андрея Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель предпринимателя Макеева А.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что предпринимателем принимаются всевозможные меры по недопущению нарушений лицензионных требований, с водителями проводятся инструктажи, обязанность водителей по соблюдению схемы маршрута и нормы перевозки пассажиров заложены в трудовых договорах, представила копию журнала учета проведения проверок по соблюдению инструкции по БДД, графиков движения по маршруту, норм вместимости, маршрутов движения.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Предпринимателю Макееву Андрею Алексеевичу 05.02.2002г. УГАДН по Астраханской области выдана лицензия № АСС-30-1188-004 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации.
В связи с поступившей информацией органов ГИБДД УВД Астраханской области о ДТП, произошедшем 03.07.2009г. на ул. Адмиралтейская, 21 города Астрахани, с участием автомобиля ГАЗ-322131 г/н АЕ 788/30 под управлением водителя Леонтьева М.С., работающего у лицензиата Макеева А.А., приказом начальника УГАДН по Астраханской области от 09.07.2009г. № 1415-П назначено проведение внеплановой проверки деятельности предпринимателя.
По ходе проверки установлено, что предпринимателем не представлены графики работы (сменности) водителей на линии, что является нарушением статьи 1103 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителе автобусов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, согласно которому графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливаются время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения работников.
В период проведения внеплановой проверки, 14 июля 2009года в 09час. 35 мин. На ул. Яблочкова, 36 «а» города Астрахани при проведении инспекторской проверки на основании графика проведения совместных рейдов государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Пахомовой Н.В. совместно с государственным инспектором ТН ОГИБДД УВД по Ленинскому району г. Астрахани старшим лейтенантом милиции Шумеевым А.Ю. на основании приказа руководителя УГАДН по АО на проведение мероприятий по госконтролю № 1433-П от 13.07.2009г. проведена проверка принадлежащего предпринимателю Макееву А.А.. автотранспортного средства ГАЗ – 322131 г/н АЕ 788/30 под управлением водителя Лобанова С.П.
Проверкой установлено, что водитель Лобанов С.П., работающий по найму у предпринимателя Макеева. А.А., выполняя коммерческую перевозку пассажиров по городскому маршруту № 30 С «ул. Жилая – пл. Октябрьская», нарушил схему маршрута. Согласно установленной схеме движения, транспортное средство должно было проследовать по ул.Яблочкова, но самовольно изменил схему маршрута движения и проследовал по ул. Яблочкова – ул. Ужгородская –ул. Б. Алексеева – ул. Яблочкова, что является нарушением требований пунктов 5.2.5, 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2.
Кроме того, в салоне автобуса находилось 16 человек, тогда как технической характеристикой данного типа транспортного средства предусмотрена предельная пассажировместимость 15 человек, т.е. перегруз составил 1 человек, детей до 12 лет в салоне автобуса не находилось.
По данному факту госинспектором УГАДН по АО Пахомовой Н.В. составлен рапорт №001176 от 14.07.2009г.
Согласно пунктам 5.2.5, 5.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами при перевозках на городских и пригородных маршрутах, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением норм вместимости автобусов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Превышение пассажировместимости транспортного средства ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении.
По результатам проведенной проверки 24.07.2009г. составлен акт № 1415-П.
24.07.2009г. государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Пахомовой Н.В. в присутствии предпринимателя Макеева Андрея Алексеевича составлен протокол № 000911 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В протоколе предприниматель Макеев А.А. согласился с выявленным правонарушением
В судебном заседании представитель предпринимателя указала, что для проведения проверки у административного органа отсутствовали правовые основания, поскольку сведения о ДТП, имевшим место 3 июля 2009г. с участием автомобилей ГАЗ-322131 г/н АЕ 788 под управлением водителя Леонтьева М.С. и АТС с госномером В 377 ЕН, 30 под управлением водителя Шумилина А.Е., в УГАДН по Астраханской области не передавались (л.д. 38).
Заявителем представлена ксерокопия выписки из журнала регистрации поступившей информации о состоянии работы транспортного комплекса, где имеется отметка о принятии работников УГАДН Рожковой информации о ДТП, которую передал сотрудник УГИБДД УВД АО Бойко (л.д. 16-17)
В целях выяснения обстоятельств, связанных с извещением УГАДН по АО о ДТП, произошедшем 3 июля 2009г., судом сделан запрос в Управление ГИБДД УВД Астраханской области. На запрос суда начальник УГИБДД УВД по Астраханской области подтвердил, что 3 июля 2009г. на ул. Адмиралтейская, 21 г. Астрахани произошло ДТП с участием автомобиля ГАЗ-322132 г/н АЕ 788, 30 под управлением водителя Леонтьева М.С., информация о ДТП 04.07.2009г. передана капитаном милиции Бойко А.А. по телефону в Управление государственного автодорожного надзора, а 14.08.2009г. в УГАДН по АО было направлено представление по данному ДТП.
Таким образом, доводы представителя предпринимателя Макеева А.А. не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Представитель ответчика пояснила, что предприниматель принимает все меры по недопущению нарушения правил перевозок пассажиров и безопасности дорожного движения, представила ксерокопию журнала учета проведения проверок по соблюдению инструкции по БДД, графиков движения по маршруту, норм вместимости, маршрутов движения. Обратила внимание суда, что в журнале имеется отметка о проведении 14 июля 2009года проверки работы водителей на маршрутах 85с, 17с, 30с., и нарушений не выявлено.
Поскольку в журнале не указано время проведения предпринимателем проверки работы водителей, то не возможно установить, когда фактически она проведена, до выхода автобуса на маршрут или после того, как автобус был проверен сотрудниками ОГИБДД УВД Астраханской области и УГАДН по Астраханской области.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с основной задачей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами является организация контроля за соблюдением графиков (расписаний) движения, нормами вместимости автобусов, маршрутов движения. Запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов.
Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта маршрут регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Исходя из указанной нормы определенный пункт следования является обязательным для перевозчика, осуществляющего перевозку пассажиров по данному маршруту.
Деятельность предпринимателя непосредственно связана с эксплуатацией транспортных средств, которые являются источником повышенной опасности, указанные нарушения, допущенные водителем Лобановым С.П.., затрагивают права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых наряду с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», гарантируется Конституцией Российской Федерации.
Предприниматель имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и, с учетом лицензионных требований, обязан соблюдать нормативные правовые акты, регламентирующие этот вид деятельности, и требовать их соблюдения от своих работников, за деятельность которых он несет ответственность.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком при осуществлении перевозок пассажиров допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности.
Вместе с тем, суд считает не доказанным факт отсутствия у предпринимателя графиков работы (сменности) водителей на линии. В судебное заседание представитель предпринимателя представила на обозрение графики работы (сменности) водителей, указав, что они имелись и на момент проверки.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Утверждение представителей заявителя, что нарушение отражено в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении не позволяет однозначно установить, имело ли место названное нарушение. В акте № 1415-п (л.д. 10 об.) и в протоколе об административном правонарушении № 000911 (л.д. 7 об.) дословно указано «В ходе проверки лицензиатом Макеевым А.А. был представлен график работы (сменности) водителей на линии представлен не был».
В соответствии с пунктом 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В связи с изложенным, суд считает, что Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области не доказало факт отсутствия у предпринимателя графиков работы (сменности) водителей.
Однако это обстоятельство не является основанием для освобождения предпринимателя Макеева А.А. от административной ответственности за правонарушение, выявленное 14 июля 2009г.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь предпринимателя Макеева Андрея Алексеевича, 15.09.1979 г.р., уроженца гор. Оренбург, проживающего по адресу гор. Астрахань, Астрахань, ул. 11-ой Красной Армии, д. 16, кв. 81, ИНН 301500381080 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
Решение подлежит добровольному исполнению в 30-дневный срок.
Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
КБК 106 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 12401000000
ИНН 3015067444, КПП 301501001, Счет № 40101810400000010009
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
Судья
Л.Н. Цепляева
