Решение от 25 августа 2009 года №А06-4708/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4708/2009
 
    20 августа 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    Судьи  Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола  секретарем судебного заседания Дасаевой И.Ю.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца –  не явился,
 
    от ответчика – Джакупов Е.С. - представитель по доверенности №09/4153 от 04.08.2009г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район» к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об оспаривании  постановления о привлечении к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным и отмене  постановления № 004533-09 от 20.07.2009г. о привлечении к административной ответственности по  статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50.000 рублей.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что вина предпринимателя заявителя установлена в ходе проведенной проверки, подтверждается актом проверки, доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду не представлено.
 
 
    Выслушав объяснение лица, принявшего участие в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Государственный инспектор Астраханской области по охране природы Акимов П.А.  17 июля 2009 года провел проверку Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район», по результатам проверки составлен акт № 279-09 и протокол об административном правонарушении, предусмотренным  статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 17.09.2009г. в 14 часов проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район», осуществляющего деятельность по адресу: г. Ахтубинск, ул. С. Лаврентьева,д.6. В результате проверки выявлены нарушения статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» , приказа  ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору № 557 от 08.06.2006г. «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», а именно у Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район» отсутствует плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год и 1 квартал 2009г.. Данные нарушения допущены в следствие действия (бездействия) Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район».
 
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 20.07.2009г. вынесла постановление № 004533-П-09 о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район» к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50.000 рублей, при этом указав, что Службой проведена проверка 16.07.2009г. в 13 часов 54 минуты, а далее указаны те же обстоятельства, что и в протоколе об административном правонарушении.
 
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Статья 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду
 
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
 
    Протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем отсутствует указание на время совершения административного правонарушения. Кроме того, не установлено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку  в постановлении указано, что не внесена плата за 2008 год и 1-й квартал 2009 года., однако не указано за какой конкретно период, когда и в каком размере не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду и какое негативное воздействие Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район» оказывается.
 
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Черкасовой О.В. в соответствии с доверенностью № 657 от 17.07.2009г.. Однако суд полагает, что доверенность выдана ненадлежащим лицом, а, следовательно, протокол составлен в отсутствии лица, в отношении которого составлялся протокол. 
 
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области при вынесении постановления о назначении административного наказания указывает иное время проведения проверки, чем указанное в протоколе об административном правонарушении, и также  не устанавливает обстоятельства совершения правонарушения и даже не определив, что же совершено действие или бездействие.
 
 
    Административный орган рассмотрел дело в отсутствие надлежащего представителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район», при отсутствии надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела, а также отсутствуют доказательства его надлежащего извещения.
 
 
    Довод ответчика, что интересы Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район» представляла  Черкасова О.В. на основании доверенности не может быть приняты судом.
 
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. (с последующими изменениями)  № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
    Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
 
    Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район» не выдало доверенность  Черкасовой О.В. для представления его интересов по административному  делу. Данная доверенность выдана Управлением образования администрации МО «Ахтубинский район» на возможность участия в рассмотрении дела, однако административный орган не представил доказательств правомочия  данного органа на представление интересов  Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район».
 
 
    В соответствии  в пунктом 1 статья 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
 
    Пункт 2 данной статьи устанавливает виды негативного воздействия:
 
    выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 
    сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
 
    загрязнение недр, почв;
 
    размещение отходов производства и потребления;
 
    загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
 
    иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
 
    Приказом  Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору № 557 от 08.06.2006г. «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
 
    Однако в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания не указано какое негативное воздействие в результате деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район» оказывается, за какой отчетный период, в какой срок и в каком размере не внесена плата.
 
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом не установлено надлежащим образом событие административного правонарушения, что в силу статьи 24,5 КоАП РФ  является обстоятельством, исключающим производство пол делу об административном правонарушении.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № 004533-09 от 20.07.2009г. о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 муниципального образования «Ахтубинский район» к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50.000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в десятидневный  срок со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа  (г. Казань, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина