Дата принятия: 17 августа 2009г.
Номер документа: А06-4706/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4706/2009
17 августа 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2009г.
Полный текст решения изготовлен 17 августа 2009г.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:судьи Гришиной Р.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гришиной Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Успенский»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 13.07.2009г. № 20-А-03-09
при участии:
от заявителя: Татаринов В.В. - адвокат, ордер №30839 от 06.08.2009г., доверенность от 28.07.2009г.
от ответчика: Асанова А.С., специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий, доверенность от 04.08.2009г. № 43.
Сельскохозяйственный производственный кооператив «Успенский» (далее – СПК «Успенский») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 13 июля 2009г. № 20-А-03-09, на основании которого СПК «Успенский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
В судебном заседании представитель СПК «Успенский» заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в адрес Председателя Правления СПК «Успенский» УФАС РФ по Астраханской области был направлен запрос о предоставлении информации. В соответствии с данным запросом информацию требовалось ежемесячно представлять по факсу или по электронной почте. В УФАС РФ по Астраханской области было сообщено, что указанных средств связи заявитель не имеет, главный бухгалтер СПК «Успенский» ежемесячно передавала запрашиваемую информацию в УФАС РФ по АО по телефону. Кроме того, считает, что запрос Астраханского УФАС от 04.05.2008г. № 03/1055 не содержит указаний о том, что запрашиваемая информация необходима антимонопольному органу для рассмотрения материалов о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определением состояния конкуренции. Запрос антимонопольного органа не мотивирован на предмет соответствия проводимого контроля в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, поэтому привлечение СПК «Успенский» к административной ответственности является незаконным.
Представитель УФАС по АО по заявленным требования возражает, пояснив, что на основании статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» Астраханским УФАС России в адрес СПК «Успенский» был отправлен письменный запрос исх. № 03/1055 от 04.05.2008г. о представлении информации в соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы России от 25.04.2008г. №ИА/10013 о проведении ежемесячного мониторинга цен на минеральные удобрения. Срок представления указанной информации в адрес Управления был установлен ежемесячно не позднее пятого числа месяца, следующего за окончанием отчетного месяца. По состоянию на 15.06.2009г. запрашиваемая информация от СПК «Успенский» в адрес Астраханского УФАС России представлена не была. Непредставление информации антимонопольному органу СПК «Успенский» является нарушением статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснил, что антимонопольным органом предприняты все надлежащие меры по извещению СПК «Успенский» о дате и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, пояснил, что на факс Астраханского УФАС России вышеуказанная информация от СПК «Успенский» за май 2009г. не поступала, телефонограмм за указанный период также не поступало.
В судебном заседании 10 августа 2009г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10-50 час. 12 августа 2009г.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В связи с проведением ежемесячного мониторинга цен на минеральные удобрения, а также в целях исполнения задания ФАС России от 25.04.2008 №ИА/10013 Астраханское УФАС России направило в адрес СПК «Успенский» письменный запрос №03/1055 от04.05.2008 о представлении информации о ценах на закупаемые СПК «Успенский» минеральные удобрения в виде таблицы (марка минеральных удобрений; цена (без НДС)- дополнительные затраты, включенные в цены (упаковка, доставка (от какого пункта) иные затраты); наименование продавца и производителя; место нахождения продавца).
Срок представления информации в адрес Астраханского УФАС России был установлен ежемесячно не позднее пятого числа месяца, следующего за окончанием отчетного месяца.
В запросе разъяснено, что непредставление антимонопольному органу в указанный срок или предоставление недостоверной информации, влечет ответственность в соответствии со статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный запрос Астраханского УФАС России № 03/1055 от 04. 05. 2008г. СПК «Успенский» был получен 08.05.2008г., о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении №90972. Ходатайство от СПК «Успенский» о продлении срока представления информации в адрес Астраханского УФАС России не поступало.
По состоянию на 15.06.2009 запрашиваемая информация за май 2009 года СПК «Успенский» в Астраханское УФАС России предоставлена не была.
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
Уведомлением Астраханского УФАС России о составлении протокола от 16.06.2009 №03/2198 законный представитель СПК «Успенский» был приглашен 30.06.2009 в 14 час. 00 мин. в Астраханское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
Законный представитель СПК «Успенский» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явился, защитника не направил. Ходатайств от СПК «Успенский» в адрес Астраханского УФАС России не поступало.
Протокол об административном правонарушении по делу №20-А-03-09 был составлен в отсутствие законного представителя СПК «Успенский». В данном протоколе было определено время совершения административного правонарушения 06.06.2009. 04.07.2009 его копия с сопроводительным письмом Астраханского УФАС России от 01.07.2009 № 03/2432 была получена СПК «Успенский», о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении №87631.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 20-А-03-09 от 30.06.2009 (сопроводительное письмо Астраханского УФАС России от 01.07.2009 № 03/2432) рассмотрение дела об административном правонарушении № 20-А-03-09 было назначено на 13.07.2009 в 11 ч. 00 мин. в Астраханском УФАС России. Указанное определение было получено СПК «Успенский» 04.07.2009, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении №87631.
13.07.2009 законный представитель СПК «Успенский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 20-А-03-09, на рассмотрение дела не явился, защитника не направил, ходатайств от СПК «Успенский» в адрес Астраханского УФАС России не поступало.
13.07.2009 руководителем Астраханского УФАС России Н.С. Меркуловым вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №20-А-03-09, которым СПК «Успенский» признано виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил, чтоглавный бухгалтер СПК «Успенский» ежемесячно передавала запрашиваемую информацию (согласно письменному запросу Астраханского УФАС России от 04.05.2008 №03/1055) в Астраханское УФАС России по телефону.
Данный довод заявителя не может быть принят судом во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих данный факт, не представлено.
Заявитель считает, чтописьменный запрос Астраханского УФАС России от
04.05.2008 № 03/1055 не содержит указаний о том, что запрашиваемая информация
необходима антимонопольному органу для рассмотрения материалов о нарушении
антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической
концентрацией или определения состояния конкуренции. Запрос антимонопольного органа
не мотивирован на предмет соответствия проводимого контроля в соответствии с
требованиями антимонопольного законодательства.
Суд считает утверждение заявителя ошибочным, не соответствующим нормам материального права. Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации, их должностные лица обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения, информацию, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
В запросе Астраханского УФАС России от 04.05.2008г. № 03/1055 имеется ссылка на задание Федеральной антимонопольной службы России, и указано, что требуемая информация собирается в связи с исполнением поручения Председателя Правительства Российской Федерации об усилении антимонопольного контроля за ростом цен на минеральные удобрения, что соответствует положениям статьи 25 названного закона.
Управление Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области, являясь территориальным органом ФАС России, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 15 декабря 2006г. № 324, и должно руководствоваться правовыми актами Федеральной антимонопольной службы, исполнять указания и задания вышестоящего органа.
Таким образом, запрос УФАС по Астраханской области достаточно мотивирован, и не противоречит требованиям статьи 25 вышеназванного Закона.
Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, суд считает, что в действиях СПК «Успенский» имеется состав административного правонарушения,предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных норм при вынесении постановления от 23.10.2007г. № 4 5-А-03-07 не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления СПК «Успенский» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 13 июля 2009г. № 20-А-03-09 отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74)
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
Судья
Р.М. Гришина
