Дата принятия: 27 августа 2009г.
Номер документа: А06-4695/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4695/2009
26 августа 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена «24» августа 2009 года
Полный текст решения изготовлен «26» августа 2009 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Гришина Р.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гришиной Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело
по иску Открытого акционерного общества "ПМК" Агромехмонтаж "Приволжская"
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе
о признании незаконным и отмене постановления №58-09-322/пн от 01.07.2009
при участии:
от истца: Левицкая Л.В., доверенность от 10.08.2009, паспорт 1203 681017, выдан 08.04.2003г. Трусовским РОВД г.Астрхани
от ответчика: не явился, в материалах дела имеется почтовое уведомление о передачи информации факсимильной связью от 11.08.2009
Открытое акционерное общество «ПМК» Агромехмонтаж «Приволжская» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном Округе (далее административный орган, Региональное отделение) с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 01.07.2009г. №58-09-322/пн.
Требования мотивированы тем, что совершенное обществом правонарушение не представляет большой общественной опасности и не наносит ущерба интересам иных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе акционеров заявителя, не повлекло наступления неблагоприятных последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, считает, что нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, протокол составлен не по месту обнаружения правонарушения, а в другом городе. Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном Округе с доводами заявителя не согласилось, в отзыве на заявление указало, что процессуальных нарушений не допущено, а применение положений статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае нарушения эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг является необоснованным в силу особой общественной значимости охраняемых общественных отношений.
В судебное заседание ответчик не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав представленные доказательства, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие имеющие существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, начальником информационно-аналитического отдела Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе Кариной Е.И. 09.06.2009. был составлен протокол об административном правонарушении №58-09-390/пр-ап в отношении эмитента - Открытого акционерного общества «ПМК» Агромехмонтаж «Приволжская», согласно которого хозяйствующий субъект, являясь открытым акционерным обществом, в срок до 16.05риволжская"аж "ства «Маслодельних отсутствие.._________________________________________________________________________________.2009. не предоставил в РО ФСФР по ЮФО список аффилированных лиц общества за 1 квартал 2009 года, чем нарушил установленный законом порядок раскрытия информации, что предусматривает привлечение виновного лица к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе вынесено постановление от 01.07.2009г. №58-09-322/пн, которым Открытое акционерное общество «ПМК» Агромехмонтаж «Приволжская» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Считая, принятое административным органом постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании принятого постановления о привлечении общества к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 15.19 КоАП Российской Федерации нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до миллиона рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционерное общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.
Пунктом 8.5 указанного Положения установлена обязанность акционерного общества раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. Список аффилированных лиц должен быть представлен в регистрирующий орган в письменной форме и подписан уполномоченным лицом акционерного общества, подтверждающим тем самым достоверность всей содержащейся в нем информации.
Список аффилированных лиц Открытого акционерного общества «ПМК» Агромехмонтаж «Приволжская» за 1-й квартал 2009 года должен был быть представлен заявителем в РО ФСФР в ЮФО в срок до 16.05.2009г.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предусмотренная законодательством информация размещена в сети Интернет только 07.08.2009г. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Таким образом, в действиях Открытого акционерного общества «ПМК» Агромехмонтаж «Приволжская» имеется и доказан административным органом состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку общество не представило в регистрирующий орган отчет за 1-й квартал 2009 года по истечение 16.05.2009г.
Нарушений административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом при исследовании материалов административного производства не установлено.
В то же время суд приходит к выводу о малозначительности совершенного обществом правонарушения и наличии оснований для освобождения заявителя от административной ответственности.
Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Судом установлено, что заявитель ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Данное обстоятельство также отражено Региональным отделением в оспариваемом постановлении при назначении наказания.
Допущенное обществом нарушение срока предоставления регистрирующему органу необходимых сведений не является значительным. Учитывая конкретные обстоятельства совершенного заявителем правонарушения суд считает, что рассматриваемое административное правонарушение с учетом конкретных обстоятельств его совершения и характеристики привлеченного к ответственности юридического лица, не представляет большой общественной опасности и не наносит ущерба интересам иных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе акционеров заявителя, а также не повлекло наступления неблагоприятных последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В силу изложенного суд считает возможным применить при рассмотрении настоящего дела статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При принятии решения суд учитывает правовую позицию Федерального арбитражного суда Поволжского округа, изложенную в постановлении от 09.09.2008г. по делу №А55-5400/2008-29, постановлении от 20.02.2009г. по делу №А72-5311/2008.
Данные выводы суда не противоречат позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
В соответствии с указанным разъяснением малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 №116-О суд, с учетом правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требование Открытого Акционерного общества «ПМК» Агромехмонтаж «Приволжская» удовлетворить.
Признать незаконным постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе от 01.07.2009 №58-09-322/пн
Допущенное правонарушение признать малозначительным и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул.Первомайская,д.74).
Судья
Р.М. Гришина
