Решение от 09 октября 2009 года №А06-4694/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4694/2009
 
    08 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 октября 2009г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:судьи Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Леонтьевой С.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  
 
    Открытого акционерного общества "Камызякагропромснаб"
 
    к  Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе
 
    об отмене постановления о назначении административного наказания от 01.07.2009 г. №58-09-320/ап
 
    при участии:
 
    от заявителя:  Киричек И.В., представитель по доверенности от 03.08.2009 г.
 
    от заинтересованного лица: не явился
 
 
    Открытое акционерное общество "Камызякагропромснаб" обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе о назначении административного наказания от 01.07.2009 г. №58-09-320/ап.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требований, считает, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку информация о финансовой деятельности общества за первый квартал 2009г., в том числе список аффилированных лиц, были размещены в интернете, о чем заявитель уведомил регистрирующий орган письмом от 29.04.2009г. Список аффилированных лиц был направлен в адрес РО ФСФР России по ЮФО в апреле 2009г.
 
    Представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе в силу пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен надлежащим образом. РО ФСФР России по ЮФО заявлено письменное ходатайство №58-09-ТА-09/4876 от 01.10.2009г. о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе в отношении открытого акционерного общества "Камызякагропромснаб" проведена проверка своевременности предоставления списка его аффилированных лиц за 1 квартал 2009года.
 
    Проверкой установлено, что в установленный законодательством срок - до 15 мая 2009 года, ОАО "Камызякагропромснаб" не представило в РО ФСФР России в ЮФО список аффилированных лиц за 1 квартал 2009 года, то есть не исполнило обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг в нарушение требований пункта 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг.
 
    По результатам проверки 19.05.2009г. был составлен акт о выявлении административного правонарушения (л.д. 47).
 
    09.06.2009г. начальником информационно – аналитического отдела РО ФСФР России в ЮФО в отношении ОАО "Камызякагропромснаб" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях. Протокол вынесен в отсутствие представителя ОАО "Камызякагропромснаб", извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением о вызове от 21.05.2009г., направленным в адрес юридического лица заказным письмом и полученным 28.05.2009 г.
 
    01.07.2009г. РО ФСФР России в ЮФО в лице заместителя руководителя А.Я. Тованчова рассмотрело дело в отношении ОАО "Камызякагропромснаб" и вынесло постановление № 58-09-320/пн о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В качестве административного наказания на ОАО "Камызякагропромснаб" наложен штраф в размере 700 000 руб.
 
    Постановление о назначении административного наказания № 58-09-320/пн вынесено в отсутствие ОАО "Камызякагропромснаб", заявившего согласие на рассмотрение дела об административном правонарушении без участия представителя предприятия (л.д. 62). Копия постановления направлена 03.07.2009г. в адрес юридического лица заказной корреспонденцией.
 
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
 
    Согласно части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 92, пунктом 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с последующими изменениями) открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Акционерное общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 8.1.1, 8.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 №05-117/пз-н, открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества  в форме списка аффилированных лиц.
 
    В соответствии с пунктом 8.5.3 указанного Положения акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
 
    Акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.
 
 
    Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе в суд представлена копия почтового конверта заказного письма № 416340 63 24799 6, в котором в адрес регистрирующего органа 01.06.2009г. поступил список аффилированных лиц ОАО "Камызякагропромснаб" вместе с сопроводительным письмом от 27.04.2009г. Согласно почтовому штампу на конверте указанное письмо было направлено в адрес РО ФСФР России в ЮФО только 28.05.2009г.
 
    Довод заявителя о том, что список афиллированных лиц за 1 квартал 2009г. был направлен в адрес Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в ЮФО  по квитанции № 18407 от 29.04.2009г. не нашел своего подтверждения.
 
    На запрос суда Камызякский почтамт УФПС Астраханской области сообщил, что по квитанции № 18407 было направлено заказное письмо за номером 41634063184079 от 29.04.2009г. Сведений о реквизитах квитанции, по которой в регистрирующий орган было направлено заказное письмо № 416340 63 24799 6, почтовый орган не представил (л.д. 76).
 
 
    Заявитель считает, что в действиях ОАО "Камызякагропромснаб" отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, поскольку информация об аффилированных лицах была размещена в интернете, о чем заявитель уведомил федеральный орган исполнительной власти письмом от 29.04.2009г. По сведениям заявителя, данная информация в связи с техническим сбоем на сайте не смогла открыться в момент её проверки.
 
    Суд считает, что указанный довод не может быть основанием для признания оспариваемого постановления незаконным в связи с тем, что исполнение обязанности по раскрытию акционерным обществом информации в сети Интернет не освобождает акционерное общество от обязанности предоставлять списки аффилированных лиц в регистрирующий орган, которым является РО ФСФР России в ЮФО. В соответствии с Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденном приказом ФСФР России от 10 октября 2006 года № 06-117/пз-н» (в редакции, действовавшей до 30.06.2009г. - до вступления в силу Приказа ФСФР России 23.04.2009 № 14/пз-н) акционерное общество обязано было представлять информацию в форме списка аффилированных лиц в регистрирующий орган.
 
    Из изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Между тем  обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случаях, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Как установлено судом, ОАО "Камызякагропромснаб" не осуществляет деятельность с 2005г., денежных средств не имеет, находится в подготовительной стадии к ликвидации. Кроме того, в штате организации числятся только четыре единицы (директор и три сторожа).
 
    Административным органом не подтверждено документально, что нарушение Обществом срока представления списка аффилированных лиц, в данном случае, повлекло за собой или повлечет в будущем какие-либо негативные последствия, в том числе для неопределенного круга лиц, что в данном конкретном случае действиями Общества причинен существенный вред охраняемым общественным отношениям в сфере рынка ценных бумаг.
 
 
    Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела, документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса, является малозначительным.
 
    Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
 
    При таких обстоятельствах, заявление ОАО "Камызякагропромснаб" подлежит удовлетворению, а постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе о назначении административного наказания от 01.07.2009 г. №58-09-320/ап отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе о назначении административного наказания №58-09-320/ап от 01.07.2009г. о привлении ОАО " Камызякагропромснаб " к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить Открытое акционерное общество "Камызякагропромснаб" от административной ответственности, объявить ему устное замечание.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общество "Камызякагропромснаб" прекратить. 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева