Решение от 07 октября 2009 года №А06-4656/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4656/2009
 
    07 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 октября 2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Сорокина Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Кружановой И.А.


 
    рассмотрел в судебном заседании  заявление открытого акционерного общества  "Южная телекоммуникационная компания"
 
    к управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
 
    третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Предприятие связи «Телекомсервис"
 
    о признании решения и предписания  управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  от 06.07.2009 года по делу № 04-К-03-09 недействительными.
 
 
    При участии:
 
    от заявителя – Слесарев А.Г., представитель по доверенности от 07.08.2009 года; Понамарева О.В., представитель по доверенности от 07.08.2009 года;
 
    от заинтересованного  лица -Кузьмина Л.Ю., представитель по доверенности №37 от 18.06.2009 года
 
    от третьего лица -Мартынов А.В. - представитель по доверенности от 03.03.2008 года;
 
 
    Открытое акционерное общество  "Южная телекоммуникационная компания"  (далее по тексту ОАО «ЮТК», заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением  о  признании недействительными решения и предписания  управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС России)  от 06.07.2009 годапо делу № 04-К-03-09.
 
    Заявитель считает, что нарушения антимонопольного законодательства в его действиях отсутствуют,  поскольку решение и предписание не соответствуют действительным обстоятельствам дела и действующему законодательству, регулирующему взаимоотношения в области связи.
 
 
    Представитель заинтересованного лицаи представитель третьего лицазаявленные требования не признали. Пояснили суду, что заявителем неправильно понимается пункт 1 статьи 16 Правил присоединения сетей электросвязи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 161 от 28.03.2005 года. Также заявителем искажаются фактические обстоятельства дела в части ресурса нумерации подсоединяемой третьим лицом АТС.  Просят суд в заявленных требованиях ОАО «ЮТК» отказать.
 
 
    Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд 
 
 
    установил:
 
    Решением управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 06.07.2009 года по делу № 04-К-03-09 действия ОАО «ЮТК» признаны нарушающими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающий действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту  условий договора, невыгодных для него и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
 
    Антимонопольный орган указал в обжалуемом решении, что ОАО «ЮТК», являясь монополистом на рынке услуг присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика в Астраханской области, навязал обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие связи «Телекомсервис» (далее по тексту Телекомсервис) невыгодные условия договора № 33/57 о присоединении сетей электросвязи от 21.07.2008 года. Такие невыгодные условия, по мнению УФАС России, предусмотрены пунктом 4 раздела 3 приложения № 1 к данному договору, в части обязанности предоставления Телекомсервисом для заключения договора о присоединении комплекта согласованной проектно-сметной документации на присоединение, содержащей схему организации присоединения и имеющей положительное экспертное заключение. А также документы, подтверждающие регистрацию сети электросвязи федеральным органом исполнительной власти по надзору в области связи и /или иные правоустанавливающие документы на использование сети/объекта электросвязи.
 
    По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС России в адрес заявителя вынесено предписание от 06.07.2009 года об исключении из пункта 4 раздела 3 приложения № 1 к договору № 33/57 о присоединении сетей электросвязи от 21.07.2008 года требования, обязывающего Телекомсервис представлять для заключения договора о присоединении комплект согласованной проектно-сметной документации на присоединение, содержащей схему организации присоединения. Условия пункта 3 части 3 раздела  «Общие технические условия присоединения сетей электросвязи» и пункт 4 Условий присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО «ЮТК», установленных Приказом ОАО «Южная телекоммуникационная компания» № 0062-П от 27.02.2008 года, в части предоставления «комплекта согласованной проектно-сметной документации на присоединение, содержащей схему организации присоединения и имеющей положительное экспертное заключение», и «документов, подтверждающих регистрацию сети электросвязи федеральным органом исполнительной власти по надзору в области связи и/или иные правоустанавливающие документы на использование сети/объекта электросвязи», привести в соответствие с Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 161 от 28.03.2005 года и Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденными Приказом Минсвязи России № 113 от 09.09.2002 года.
 
 
    Суд считает позицию антимонопольного органа не основанной на законе, а заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Пункт 1 предписания антимонопольного управления об исключении из пункта 4 раздела 3 приложения №1 к договору №33/57 о присоединении сетей электросвязи от 21.07.2008 года требования ОАО "ЮТК", обязывающего Телекомсервис  представлять для заключения договора о присоединении комплект согласованной проектно-сметной документации на присоединение, содержащей схему организации присоединения, не соответствуют действующему законодательству.
 
 
    Так, пунктом 1 статьи 16  Правил присоединения сетей электросвязи №161, утверждённых Постановлением правительства РФ 28 марта 2005 года, установлено, что оказываемая операторами связи услуга присоединения включает в себя согласование проектно-сметной документации, необходимой другому оператору для реализации установленных договором о присоединении условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика.
 
 
    Включение в текст Правил присоединения сетей электросвязи слов «необходимой другому оператору» не означает, что может быть проектно-сметная документация, которая не является необходимой, для оператора связи, заключающего договор о присоединении сетей электросвязи.  Без такой  проектно-сметной документации  невозможно получить услугу присоединения в силу требований названных выше Правил присоединения сетей электросвязи во всех случаях.
 
 
    Обоснованность изложенной выше позиции подтверждена письмом федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (РОССВЯЗЬКОМНАДЗОР) №4-4-3/3450 от 08.04.2009 года, из которого следует, что требование ОАО "ЮТК" в предоставлении  Телекомсервису  на согласование проектно-сметной документации, содержащей схему организации присоединения, правомерно (л.д. 118, том 1).
 
 
    Пункт 3 предписания антимонопольного органа о приведении в соответствие с Правилами о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействия, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 года № 161 и Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утверждёнными Приказом Минсвязи России от 09.09.2002 года № 113, пункта 3 части 3 раздела "Общие технические условия присоединения сетей электросвязи" и пункта 4 Условий присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО "ЮТК", установленных Приказом ОАО "ЮТК" № 0062-П от 27.02.2008 года, в части предоставления комплекта согласованной проектно-сметной документации на присоединение, содержащей схему организации присоединения и имеющей положительное экспертное заключение, и документов, подтверждающих регистрацию сети электросвязи федеральным органом исполнительной власти по надзору в области связи и иные правоустанавливающие документы на использование сети электросвязи также не соответствует требованиям действующего законодательства  в области связи.
 
 
    Так, статьей 43.1 Федерального закона "О связи" № 126 от 07.07.2003 года определено, что для обеспечения целостности,  устойчивости  функционирования  и  безопасности  сети  связи  общего пользования является обязательной оценка соответствия системного проекта сети связи требованиям в области связи, установленным настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним. Такая оценка осуществляется в форме экспертизы.
 
    Пункт 1 статья 43.2 вышеуказанного закона устанавливает, что регистрации подлежит входящая  в сеть связи общего пользования сеть электросвязи в случае, если расчётные значения монтированной ёмкости такой сети электросвязи или их изменения превосходят установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи соответствующие значения.
 
 
    Использование сети электросвязи, подлежащей регистрации, без регистрации не допускаются.
 
 
    Вышеназванные требования закона  установлены ОАО "Южная телекоммуникационная компания" в Общих условиях присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО "ЮТК", утверждённых Приказом № 0062-П от 27.02.2008 года.
 
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 145 от 05.03.2007 года "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" утверждено Положение "Об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации". Этим же Положением определяются сооружения связи и линейно-кабельные сооружения связи, проектно-сметная документация которых нуждается в проведении государственной экспертизы.
 
 
    Приказ № 113 Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 года  конкретизирует положения закона и разъясняет порядок проведения государственной экспертизы и регистрации сооружений связи. Данным Приказом установлено, что АТС, в том числе выносы и подстанции с максимальной проектной ёмкостью до 512 номеров включительно на городских телефонных сетях с линейными и межстанционными сооружениями не нуждаются в проведении государственной экспертизы проектно-сметной документации и регистрации сети федеральным органом исполнительной власти по надзору в области связи.
 
 
    Из имеющегося в деле проекта договора № 33/57 от 21.07.2008 года приложение № 5 видно, что используемый ресурс нумерации Телекомсервиса составляет 1000 номеров: начало диапазона номеров 8512645000, окончание диапазона номеров 8512645999 (л.д. 51, том 1).
 
 
    Какие либо изменения в части емкости подсоединяемой АТС в проект договора ОАО «ЮТК» и предприятием связи Телекомсервис не вносились. 
 
 
    Вывод антимонопольного органа о том, что используемый ресурс нумерации присоединяющегося оператора ООО ПС "Телекомсервис" составляет менее 512 номеров ничем не подтверждается и на момент обращения ООО ПС "Телекомсервис" к ОАО "ЮТК" по вопросу о присоединении никаких документов подтверждающих, что ресурс нумерации  АТС  ООО ПС «Телекомсервис» будет составлять менее 512 номеров, в Астраханский филиал ОАО «ЮТК» не представлялось.
 
 
    Кроме того, Условия присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО «ЮТК» согласованы ОАО «ЮТК» с Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, опубликованы на официальном сайте ОАО «ЮТК» и направлены в средства массовой информации (л.д. 19, том  2).
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Решение и предписание  управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 06.07.2009 года по делу № 04-К-03-09  признать недействительными.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Н.А. Сорокин