Решение от 21 сентября 2009 года №А06-4655/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4655/2009
 
    21 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2009года
 
    Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2009года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе  судьи  Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой С.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Морозова Федора Борисовича
 
    заинтересованные лица – Администрация г. Астрахани,
 
    Комитет имущественных отношений г. Астрахани,
 
    предприниматель Карамышев Рафик Фаикович
 
    о признании недействительным распоряжения Администрации г.Астрахани № 945-р от 12.09.2008г.
 
    при участии
 
    от заявителя: не явился, извещен
 
    от администрации – Мартынова В.Р. главный специалист – юрист отдела судебной практики, доверенность 20.01.2009г.
 
    от Комитета имущественных отношений - Мартынова В.Р., главный специалист – юрист отдела судебной практики, доверенность 13.01.2009г.
 
    Карамышев Р.Ф. – предприниматель, паспорт 12 09 № 268020 выдан 21.08.2009г. ОУФМС России по Астраханской области в Советском районе г. Астрахани
 
 
    Предприниматель Морозов Федор Борисович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации города Астрахани № 945-р от 12.09.2008г. «О передаче в аренду нежилых помещений по ул. Чехова, 6 литера «Б» предпринимателю Карамышеву Р.Ф. В предварительное судебное заседание представитель заявителя представила письменное уточнение к исковому заявлению, просила суд обязать Комитет имущественных отношений гор. Астрахани расторгнуть с индивидуальным предпринимателем Карамышевым Рафиком Фаиковичем договор аренды муниципальных нежилых помещений №12347 от 07.11.2008г; обязать Администрацию гор. Астрахани предоставить в аренду нежилые помещения №1,2, расположенные на первом этаже и подвале по ул. Чехова, 6 литера «Б» в Кировском районе гор. Астрахани, общей площадью 165, 5 кв.м, индивидуальному предпринимателю Морозову Федору Борисовичу под цех мясных полуфабрикатов. Судом заявленное предпринимателем Морозовым Ф.Б. ходатайство об уточнении иска отклонено.
 
    В судебное заседание предприниматель Морозов Ф.Б. не явился, согласно почтовым уведомлениям к заказному письму № 414014 03 88053 9, № 414014 03 88052 2 от 20.08.2009г. Морозов Ф.Б. и его представитель Ивакина Ю.П. о времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
 
    Представитель администрации города Астрахани и Комитета имущественных отношений города Астрахани с заявленными требованиями не согласилась, письменный отзыв не представила, пояснила, что помещение является муниципальной собственностью и собственник вправе самостоятельно распоряжаться объектами муниципальной собственности,  в заявлении отсутствуют нормы законов, которые нарушены администрацией города при издании оспариваемого постановления, указала на пропуск заявителем срока на обжалование правового акта органа местного самоуправления.
 
    Предприниматель Карамышев Р.Ф. считает требования заявителя необоснованными, просит в иске отказать.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В марте 2008г предприниматель Морозов Ф.Б. обратился в Комитет имущественных отношений г.Астрахани по вопросу приобретения в собственность нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Астрахань, ул. Чехова, 6 литера «Б» , общей площадью 165.5 кв.м.
 
    Письмом от 31.03.2008г. № 01-8557/08 Комитет имущественных отношений г.Астрахани на обращение Морозова Ф.Б. сообщил, что после подготовки всех необходимых документов и принятия решения об отчуждении помещения объект будет выставлен на аукционные торги, и что информационное сообщение о проведении торгов будет опубликовано в газете «Горожанин» не менее чем за 30 дней до объявленной в нём даты проведения (л.д. 21).
 
    28 мая 2008г Морозов Ф.Б. обратился в Комитет имущественных отношений г. Астрахани по вопросу предоставления указанного помещения в аренду под склад и производственный цех до проведения торгов.
 
    Письмом от 19 июня 2008г. Морозову Ф.Б сообщено о нецелесообразности предоставления помещения в аренду, т.к. подготовлен пакет документов для выставления данного помещения на аукцион по продаже (л.д. 22-23).
 
    На основании распоряжения Администрации г. Астрахани № 945-р от 12 сентября 2008г. нежилые помещения №1,2 расположенные на первом этаже и в подвале по адресу: ул.Чехова 6 литера «Б» общей площадью 165,5 кв.м. были переданы в аренду предпринимателю Карамышеву Р.Ф. сроком на 11 месяцев под цех мясных полуфабрикатов и заключен договор аренды муниципальных нежилых помещений от 07.11.2008г.  № 12347 между Комитетом имущественных отношений и предпринимателем Карамышевым Р.Ф. Срок договора аренды определён с 01 октября 2008г по 25 сентября 2009г.
 
    05.02.2009г Морозов Ф.Б. обратился в Комитет имущественных отношений г. Астрахани с просьбой объяснить причину избирательного подхода Комитета имущественных отношений г. Астрахани относительно предоставления в аренду нежилого помещения, так как заявление о передаче помещений в аренду было подано им раньше предпринимателя Карамышева Р.Ф. Также просил объяснить, по какой причине объект не был выставлен на торги и просил передать ему в аренду вышеуказанные помещения до проведения торгов.
 
    Письмом № 01-8557/08-1-0 от 06.03.2009г. Комитет имущественных отношений сообщил Морозову о намерении выставить помещение на торги (л.д. 26).
 
 
    Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
 
    Согласно статьям 14, 16 Федерального закона  от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, городского округа отнесено к  вопросам местного значения соответственно поселения, городского округа.
 
    Аналогичная норма закреплена в статье 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань, утвержденного Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 10.02.2005г. № 46 (с изменениями, внесенными решениями Городской Думы муниципального образования  «Город Астрахань» от 26.12.2006 № 195).
 
    В соответствии со статьей 58 Устава  МО «Город Астрахань» администрации города Астрахани вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Астраханской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами;
 
    От имени города Астрахани, согласно статье 66 Устава, Комитет имущественных отношений г. Астрахани осуществляет полномочия по разработке, формированию и проведению единой городской политики в области имущественных отношений на территории муниципального образования «Город Астрахань», обеспечению эффективного управления, распоряжения, и рационального использования муниципального имущества, а так же обеспечению системного и планового подхода к приватизационному процессу.
 
    Полномочия Комитета имущественных отношений города Астрахани по обеспечению эффективного управления и распоряжения в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Астрахань», функции по приватизации муниципального имущества в пределах своей компетенции, закреплены  в Положении о Комитете имущественных отношений города Астрахани, утвержденном Решением  городского Совета г. Астрахани от 30 ноября 2004г. № 123.
 
    Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального Закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 13.05.2008) «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
 
    Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Федерального закона  от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно пункту 4 части 8 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны до 1 января 2009 года осуществить в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или произвести перепрофилирование муниципального имущества.
 
    Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 04.08.2005г. № 177 утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества Муниципального образования «Город Астрахань» на  2005 - 2009 годы. В соответствии с пунктом 2 указанного Решения обеспечение в установленном порядке реализации прогнозного плана приватизации возложено на Комитет имущественных отношений г. Астрахань.
 
    Решением Городской Думы Муниципального образования «Город Астрахань» от 05.04.2007г. № 32 в прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на 2005 – 2009 годы были включены, нежилые помещения, расположенные по ул. Чехова, д. 6 в г. Астрахани.
 
    Продажа имущества осуществляется в соответствии с Положением об организации продажи на аукционе имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением городского Совета от 27.11.2003г. № 91 (далее- Положение).
 
    Согласно пункту 1.4. Положения решение о приватизации муниципального имущества принимает администрация города Астрахани, в котором должны содержаться: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации имущества; форма подачи предложений о цене.
 
    В соответствии с п. 1.5 Положения об организации продажи на аукционе имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Астрахань» продавцом Имущества выступает комитет имущественных отношений города Астрахани (Продавец).
 
    Пункт 1.8. вышеуказанного Положения предусмотрены функции Продавца при подготовке и проведении конкурса, в том числе заказ отчета об оценке имущества специализированной организации в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности; информирование соответствующих структурных отраслевых подразделений администрации г. Астрахани о том, что принято решение о приватизации для подготовки условий конкурса; определение на основании отчета независимого оценщика начальной цены имущества; определение размера, срока и условия внесения задатка физическими и юридическими лицами, намеревающимися принять участие в конкурсе, и заключение с ними договоры о задатке; определение места, даты начала и окончания приема заявок, места и срока подведения итогов конкурса; организация подготовки и публикации информационного сообщения о проведении конкурса; принятие от претендентов заявок и прилагаемых к ним документов по описям, представленным претендентами, и ведение их учета по мере поступления в журнале приема заявок.
 
    Представитель комитета имущественных отношений города Астрахани пояснила, что документы на приватизацию помещений по ул. Чехова, 6 в г. Астрахани не были подготовлены, поэтому они не были выставлены на аукцион, а переданы в аренду предпринимателю Карамышеву Р.Ф. сроком на 11 месяцев.
 
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
 
    Заявитель не указал нормы законов или иных нормативных актов, которым не соответствует оспариваемое распоряжение.
 
 
    Заявителем пропущен срок на обжалование распоряжения администрации города, ходатайство о его восстановлении заявлено не было, уважительности причин пропуска срока на обжалование заявителем не представлено.
 
    О принятом распоряжении заявителю было известно, поскольку предприниматель Морозов Ф.Б. использовал спорные помещения на условиях договоров субаренды, заключенных им с Карамышевым Р.Ф. на период с 01 по 31 января 2009г., с 01 февраля 20 28 февраля 2009года (л.д. 18-20).
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для восстановления срока подачи заявления об обжаловании ненормативного правового акта органа местного самоуправления.
 
    Пропуск срока на обжалование ненормативных правовых актов является самостоятельным основанием  для отказа в удовлетворении требований заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления предпринимателя Морозова Федора Борисовича о признании недействительным распоряжения администрации города Астрахани от 12 сентября 2008года № 945-р  «О передаче в аренду нежилых помещений по ул. Чехова, 6 литер «Б» предпринимателю Карамышеву Р.Ф. отказать.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева