Решение от 02 сентября 2008 года №А06-4655/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4655/2008 - 14
 
    01 сентября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    Судьи  Н.К. Каторжевского.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Н.К. Каторжевским.
 
    рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области  г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6 дело
 
 
    по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
 
    к предпринимателю Коробовой Елене Викторовне
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя–Коровин А.М. по доверенности №16 от 11.04.2007г.
 
    от ответчика– не явился
 
 
    Управление государственного автодорожного  надзора по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Коробовой Е.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
 
    Ответчик, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений не представил.
 
 
    В соответствии со ст.156 п.3 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав доводы представителя заявителя по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Предпринимателю Коробовой Е.В.  Управлением госавтодорнадзора по АО 23.11.2005г. выдана лицензия №АСС-30-4589-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
 
 
    Согласно п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004г. №АН-333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
 
 
    На основании поступившей жалобы от граждански Самарцевой Л.В. от 15.07.2008г.,  в соответствии с п.5 ст.7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001г. №134-ФЗ,  на основании приказа начальника УГАДН по АО №580-П от 21.07.2008г. было назначено проведение внеплановой проверки деятельности по перевозке пассажиров  в период с 21.07.08г. по 06.08.08г. осуществляемой предпринимателем Коробовой Е.В.
 
 
    В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    1. Журнал учета ДТП не соответствует форме (отсутствует раздел №2 «Сведения внутреннего характера, подлежащие выяснению в процессе проведения служебного расследования), утвержденного приказом Минтранса РФ от 02.04.1996г. №22, что является нарушением абз.5 ч.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, п.16 «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996г. №647.
 
 
    2.Предпринимателем Коробовой Е.В. не проводятся ежемесячные сверки сведений о ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих лицензиату, с территориальными органами внутренних дел, чем нарушен п.18 «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996г. №647, п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.
 
 
    3. Предпринимателем Коробовой Е.В. не обеспечена полнота заполнения реквизитов путевых листов за июнь-июль 2008г. в нарушение требований п.12 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68:
 
    -не заполняется раздел «Предприниматель» путевых листов, где указываются сведения, идентифицирующие предпринимателя, а именно адрес, номер телефона, чем нарушен п.9.3 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68;
 
    -не заполняется раздел «Возврат» в путевых листах, где указывается фактическое время (в часах, минутах) возврата автотранспортного средства, в связи с чем, отсутствует возможность определить фактическое время работы водителя на линии, и следовательно проконтролировать соблюдение режима труда и отдыха водительского состава, чем нарушены п.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, п.3.3.3, п.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п.п.2.2., 2.3.3, 5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса от 08.01.1997г. №2, п.2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, п.п.3,4,7 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, также нарушены требования п.9.9 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68;
 
    -не заполняется строка «Показания спидометра» при возврате транспортного средства к месту дислокации, что является нарушением п.9.9 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68;
 
    -не заполняется раздел Ιв путевых листах, в котором отражаются выполнения транспортных услуг в течение рабочей смены при осуществлении предпринимательской деятельности, чем нарушен п.910 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68;
 
    -не заполняется раздел ΙΙпутевых листов не указывается общий пробег автотранспортного средства, не указывается время в работе, не указывается количество перевезенных пассажиров, что является нарушением п.9.11 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68;
 
    -по окончании работы путевые листы не заполняются личной подписью предпринимателя, чем нарушен п.9.12 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68.
 
 
    4. Предпринимателем Коробовой Е.В. учет рабочего времени  водителя Абдулова Р.А. не ведется. В табеле учета рабочего времени указан водитель Хамзин А.Р. Трудовой договор с водителем Абдуловым Р.А.  предпринимателем при проверке не представлен. Факт существования трудовых отношений между предпринимателем Коробовой Е.В. и водителем Абдуловым Р.А. подтверждается материалами дела, в том числе, копиями путевых листов. Тем самым нарушены п.п. 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, п.п.3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.
 
 
    5. Предпринимателем Корорбовой Е.В. не обеспечено хранение журнала регистрации путевых листов с момента начала осуществления лицензируемой деятельности, чем нарушен п.11 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68.
 
 
    6. Не обеспечено ведение журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя Коробовой Е.М. надлежащим образом: в соответствии с п.10 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68, в журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе Ф.И.О. лица, управляющего АТС. Проверкой установлены и подтверждаются материалами дела факты осуществления предпринимателем Коробовой Е.В. перевозок пассажиров автотранспортом под управлением водителя Абдулова Р.А. Однако в журнале регистрации путевых листов зафиксирован только водитель Хамзин А.Р. В соответствии с п.12 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68, предприниматели, а также лица, специально ими назначенные, при оформлении путевой документации обязаны обеспечивать достоверность и полноту заполнения журнала регистрации.
 
 
    Административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, так как п.4 п.п. б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
 
    06.08.2008г. государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Оверченко С.Г. в присутствии предпринимателя Коробовой Е.В. был составлен протокол №000334 об административном правонарушении.
 
 
    Предприниматель Коробова Е.В. с выявленными нарушениями согласна, о чем расписалась в протоколе об административном правонарушении №000334 от 06.08.2008г.
 
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушении, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности.
 
 
    Однако представленные заявителем путевые листы от 23.06.2008г., 24.06.2008г., 25.06.08г., 26.06.08г., 30.06.08г. суд не может принять во внимание, так какотсутствует возможность привлечения ответчика к административной ответственности в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Однако со дня совершения остальных правонарушений прошло менее двух месяцев, в связи с чем, ответчик подлежит административной ответственности.  
 
 
    Учитывая обстоятельства дела, суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    Привлечь предпринимателя Коробову Елену Викторовну 16.02.1980 года рождения уроженку г.Астрахани, проживающую по адресу: г.Астрахань ул. Тренева, д.29А кв.3, ОГРН №304302336300270, ИНН №301803845534 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.
 
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
 
    КБК 10611630000010000140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444
 
    КПП 301501001
 
    Счет 40101810400000010009
 
 
    Решение может быть обжаловано в  установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74, в течении 10 дней.
 
 
Судья  ___________________________   Н.К.Каторжевский