Решение от 16 октября 2009 года №А06-4653/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4653/2009
 
    16 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2009 г.  
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе судьи  Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей  Грибановым Г.В..
 
    рассмотрев в судебном заседании дело  по иску  ООО СП  «Понизовье МДЦ»
 
    к  Администрация муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области
 
    о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка  в с. Оля Лиманского района Астраханской области от 23.06.2009 года № 01.15.9-1259,
о признании преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка и обязать ответчика заключить договор аренды.
 
    при участии:
 
    от истца – не явился
 
    от ответчика: Дронь Ю.В, ведущий специалист, доверенность № 01-15.9-927 от 08.05.2009г.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Понизовье МДЦ» (далее по тексту заявитель, ООО СП «Понизовье МДЦ», Общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области к Администрации муниципального образования «Лиманский район» (далее ответчик, Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области в предоставлении земельного участка для строительства тыловых зон причалов №6 и №7, расположенного в с.Оля Лиманского района, оформленного письмом  от 23.06.2009 года  № 01.15.9-1259, признании преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, указанного в акте выбора земельного участка, обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, основания иска указаны в исковом заявлении. Согласно поданного иска требования истца основаны на том обстоятельстве, что в марте 2006 года в установленном порядке с участием заинтересованных лиц и уполномоченных органов был оформлен «Акт выбора земельного участка под проектирование и строительство объектов первого грузового района морского торгового порта Оля для ООО СП «Понизовье МДЦ». Согласно акта ориентировочная площадь земельного участка составляет 17 га.
 
    После составления акта выбора земельного участка до июня 2009 года  ответчик не предпринимал никаких действий по оформлению прав землепользования заявителя на согласованный земельный участок.   
 
    30 апреля 2007 года заявитель обращался в администрацию с просьбой выделить земельный участок тыловых зон причалов №6 и №7.
 
    16.06.2009г ООО СП «Понизовье МДЦ» письмом № 74 обратилось в Администрации муниципального образования «Лиманский район» с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. 
 
    Письмом  от 23.06.2009 года  № 01.15.9-1259 глава Администрации муниципального образования «Лиманский район» сообщил ООО СП «Понизовье МДЦ» об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, указанного в акте выбора.
 
    Заявитель считает, что отказ в предоставлении Общесту  испрашиваемого земельного участка является незаконным и необоснованным.
 
    Представитель администрации заявленные требования не признал, считает, что ООО СП «Понизовье МДЦ» было отказано в предоставлении в аренду земельного участка на законных основаниях, поскольку границы земельного участка до настоящего времени не определены и не согласованы. Администрацией муниципального образования «Лиманский район» после составления акта выбора от 2006 года постановление об утверждении акта и утверждении границ земельного участка не издавалось. В отсутствие постановления об утверждении акта выбора земельного участка не может быть принято решение о предоставлении земельного участка в пользование заинтересованных лиц. Также земельный участок до настоящего времени не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем  он не может быть предоставлен заявителю в аренду. 
 
    Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в суд представлено ходатайство представителя Грицай Г.К. об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью представителя в работе избирательной комиссии..
 
    Поскольку представителем не представлены какие-либо документы, подтверждающие его участие в работе избирательной комиссии, заявитель являясь юридическим лицом, имеет возможность направить для участия в судебном заседании иного представителя, с учетом  необходимости соблюдения процессуальных сроков, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного истцом ходатайства об отложении судебного разбирательства.
 
    В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В марте 2006 года с участием заинтересованных лиц и уполномоченных органов был оформлен «Акт выбора земельного участка под проектирование и строительство объектов первого грузового района морского торгового порта Оля для ООО СП «Понизовье МДЦ».
 
    Согласно акта ориентировочная площадь земельного участка составляет 17 га., участок представлен пастбищными угодьями, частично затопляемыми паводковыми водами.
 
    30 апреля 2007 года заявитель обратился в администрацию с просьбой выделить земельный участок тыловых зон причалов №6 и №7.
 
    16.06.2009г  ООО СП «Понизовье МДЦ» письмом № 74 обратилось в Администрации муниципального образования «Лиманский район» с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. 
 
    Письмом  от 23.06.2009 года  № 01.15.9-1259 глава Администрации муниципального образования «Лиманский район» сообщил ООО СП «Понизовье МДЦ» об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, указанного в акте выбора.
 
    В дальнейшем письмом  от 18.09.2009 № 01-15.1-1852 глава Администрации муниципального образования «Лиманский район»  сообщил ООО СП «Понизовье МДЦ» об отказе в согласовании места размещения объектов первого грузового района морского торгового порта Оля, указав что акт выбора земельного участка не согласован со смежными землепользователями АФ ФГУП «Росморпорт» и ФГУП «Астраханьсельхозводопроводы». 
 
 
 
    Считая, что отказ в предоставлении  обществу  испрашиваемого земельного участка является незаконным и необоснованным, ООО СП «Понизовье МДЦ» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
 
    Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
 
    Согласно ч.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Учитывая факт оформления органом местного самоуправления по заявлению истца акта выбора земельного участка, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка осуществлялось с  соблюдением процедуры предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    В соответствии со ст.31 ЗК РФ (в редакции действующей до 01.07.2006г.) выбор земельного участка для строительства осуществлялся с соблюдением следующих процедур.
 
    Юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Орган местного самоуправления  принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Согласно действующей редакции указанной нормы, указанный порядок выбора земельного участка для строительства не претерпел изменений.
 
    Из положений указанной нормы следует,  что необходимым этапом оформления прав землепользования после составления акта выбора земельного участка является принятие уполномоченным органом  решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования «Лиманский район» решение о предварительном согласовании места размещения объекта ООО СП «Понизовье МДЦ» не выносилось,  оформленный акт выбора земельного участка в установленном законом порядке не утверждался.
 
    Заявитель в судебные органы с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, не обращался.
 
    Кроме того, в ходе судебного разбирательства  Администрацией муниципального образования «Лиманский район» 18.09.2009г. было принято решение об отказе в согласовании ООО СП «Понизовье МДЦ» места размещения объектов первого грузового района морского торгового порта Оля, оформленное письмом № 01-15.1-1852.
 
    В ч.5  ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ
 
    Из изложенных положений земельного законодательства  следует, что в отсутствие решения органа местного самоуправления  о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка,  в отсутствие факта выполнения в отношении выбранного земельного участка кадастровых работ и осуществления его государственного кадастрового учета, заинтересованное лицо не вправе обращаться в уполномоченный орган местного самоуправления с требованием о   предоставлении земельного участка в аренду.
 
    Поскольку на момент принятия администрацией оспариваемого заявителем решения об отказе в предоставлении земельного участка от 23.06.2009 года № 01.15.9-1259  администрацией не было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для признания оспариваемого решения администрации незаконным. 
 
    Так как решение ответчика об отказе в предоставлении заявителю земельного участка признано судом  законным и обоснованным, не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом  требований о признании за ним преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Понизовье МДЦ»  о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области от 23.06.2009 № 01.15.9-1259 в предоставлении земельного участка,  признании преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка  отказать.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов