Дата принятия: 12 августа 2009г.
Номер документа: А06-4636/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4636/2009
12 августа 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2009г.
Полный текст решения изготовлен 12.08.2009г.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе: судья Грибанов Г.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Грибановым Г.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю Чаплыгиной Людмиле Ивановне
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя- Паровая О.С.- государственный инспектор, доверенность № 21 от 07.05.2009г.
от предпринимателя Чаплыгиной Л.И.: Ведеев А.С., представитель, доверенность от 29.07.2008г., Ведеева С.В., представитель, доверенность от 29.07.2008г.
Управление госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ( далее по тексту УГАДН по АО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении предпринимателя Чаплыгиной Людмилы Ивановны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель УГАДН по АО в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что при осуществлении лицензируемой деятельности предпринимателем были допущены требования нормативных актов в области безопасности дорожного движения, что является основанием для привлечения лицензиата к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель предпринимателя Чаплыгиной Л.И. требования не признал, указал, что отсутствует вина предпринимателя во вменяемом правонарушении, поскольку лицензиатом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, установленных в области безопасности дорожного движения.
В судебном заседании 10.08.2009г. был объявлен перерыв до 11.08.2009гю. до 11 часов 00 минут.
Выслушав заявителя,исследовав имеющиеся доказательства, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, предприниматель Чаплыгина Людмила Ивановна, 06.11.1951 г.р., уроженка г.Астрахани, проживающая по адресу: г.Астрахань пл.Заводская д.52 кв.52 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС по Ленинскому району г. Астрахани 20.10.2004г., ОГРНИП № 304301604000141, ИНН №301600624522. На момент рассмотрения дела статус индивидуального предпринимателя не утратил.
Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предпринимателю Чаплыгиной Л.И. была выдана лицензия от 30.07.2007г. регистрационный № АСС-30-2273-003на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
УГАДН по Астраханской области 16.06.2009 в 9 часов 00 минут на основании графика проведения рейдов и приказа начальника Управления от 15.06.2009 №1223-П 18.06.2009г.. совместно с представителями ОГИБДД ОВД по Ленинскому району был проведен профилактический рейд по контролю соблюдением лицензиатами требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.
В ходе проведения рейда государственным инспектором ОГИБДД ОВД по Кировскому району Шумеевым Ю.А. совместно с государственным инспектором УГАДН по АО Топаловым В.А. было выявлено, было выявлено осуществление деятельности по перевозке пассажиров по городскому маршруту №85 на автотранспортном средстве ГАЗ-322132 государственный номер АА 629 30 под управлением водителя Каирова Р.К., работающим по найму у предпринимателя Чаплыгиной Л.И., с нарушением лицензионных требований и условий, а именно перевозка пассажиров на указанном транспортном средстве с нарушением норм пассажировместимости. На момент проверки в салоне находилось 14 человек, в то время как согласно технической характеристики данного типа транспортного средства его предельная пассажировместимость составляет 13 человек, то есть перегруз составил 1 человек.
По факту выявленного нарушения должностными лицами, участвующими в рейде, был составлен рапорт № 001181 от 16.06.2009г. (л.д.13).
Определением от 16.06.2009г. вынесенным государственным инспектором УГАД по АО Топаловым В.А. по факту нарушения Чаплыгиной Л.И. лицензионных требований было назначено административное расследование.
По результатам административного расследования 16 июля мая 2009 года в отношении предпринимателя Чаплыгиной Л.И. был составлен протокол № 000934 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного производства направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Чаплыгиной Л.И. к административной ответственности.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.2006г. утверждено Положение о лицензировании пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, согласно пункту 4 которого одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатами установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктами 5.2.5, 5.3 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением норм вместимости автобусов, при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.
Согласно подпункту «в» пункта 4.3.3.3 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие условия», утвержденные Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 14.11.2001г. №461-ст, количество перевозимых пассажиров не должно превышать норм вместимости, предусмотренных технической характеристикой автотранспортного средства или правилами осуществления конкретных видов перевозки.
Из имеющегося в деле «Одобрения типа транспортного средства», утвержденного Росстандартом, предусмотренная техническими характеристиками пассажировместимость для указанного в протоколе типа транспортного средства ГАЗ-322132 составляет 13 человек
В соответствии с пунктом 1.6. Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2 одной из основных задач индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров является организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасность пассажиров.
В соответствии с пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27 предприниматель осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2, пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, являются закрепление предпринимателями обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения за конкретными должностными лицами, осуществление регулярного контроля за соблюдением работниками, в том числе водителями, возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что индивидуальным предпринимателем Чаплыгиной Л.И. при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит привлечению к административной ответственности.
Суд считает необоснованными доводы ответчика, что предпринимателем были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, установленных в области безопасности дорожного движения.
Суд исходит из того факта, что предприниматель в трудовом договоре заключенным с водителем Каировым Р.К. не предусмотрел ответственность водителя за нарушение работником правил дорожного движения, а также о последствиях осуществления водителем перевозок при превышении норм пассажировместимости транспортного средства (л.д.17).
Оценивая представленные ответчиком документы, суд указывает, что предпринимателем не представлены доказательства осуществления им контрольных мероприятий, имеющими цель проверить порядок соблюдения водителями требований должностных инструкций и нормативных актов при осуществлении перевозочной деятельности в пути следования по маршруту.
Представленные ответчиком документы содержат перечень планируемых мероприятий, в то же время в распоряжение суда не представлены доказательства, подтверждающие факт выполнения лицензиатом запланированных им контрольных мероприятий.
По мнению суда, наличие у лицензиата документов, свидетельствующих о планировании им мероприятий по контролю за действиями водителей, не является достаточным доказательством принятия им всех необходимых мер по обеспечению соблюдения правил и норм, установленных в области безопасности дорожного движения.
Осуществление перевозки пассажиров с нарушением норм пассажировместимости транспортного средства создает угрозу общественной опасности другим участникам дорожного движения, в связи с чем данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Однако, исходя из степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации , суд
РЕШИЛ:
Привлечь предпринимателя Чаплыгину Людмилу Ивановну, 06.11.1951 г.р., уроженку г.Астрахани, проживающую по адресу: г.Астрахань пл.Заводская д.52 кв.52 ОГРНИП № 304301604000141, ИНН №301600624522, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
КБК 106 1 16 90040 04 0000 140
ОКАТО 12401000000
ИНН 3015067444
КПП 301501001
Счет 40101810400000010009
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
Г.В. Грибанов
