Решение от 10 сентября 2009 года №А06-4619/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4619/2009
 
    10 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Гришина Р.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гришиной Р.М.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску  Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области
 
    к  Управлению внутренних дел Астраханской области
 
    о признании недействительным предписания
 
 
    при участии
 
    от истца: Джамеков Д.И., представитель по доверенности от 07.04.2009г.
 
    от ответчика: Овсянникова Н.В., юрисконсульт,  по доверенности от 01.04.2009 №9
 
 
    Министерство строительства  и дорожного хозяйства, именуемое в дальнейшем «Министерство», обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания ОБПС-3 УГИБДД УВД Астраханской области от 14 июля 2009г № 14 об устранении нарушений п.п.4.2.1, 4.2.2, 4.2..3 ГОСТ Р 50597-93 вынесенного в отношении министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
 
    Представитель истца исковые требования поддержал,  пояснив, что выданное  предписание не соответствует закону, нарушает  права и охраняемые законом интересы органа исполнительной власти.
 
    Представитель УВД по Астраханской области   пояснил, что «Министерство» является заказчиком по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, является организатором проведения конкурса  и заключает договоры на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и должно нести ответственность за состояние автодорог общего пользования.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил:
 
    Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативное правовое регулирование  и координацию деятельности в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области. В рамках своих полномочий «Министерство»  осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.
 
    «Министерство»  во исполнение возложенных на него обязанностей  25.11.2008г заключило Государственные контракты на выполнение  работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Астраханской области  в 2009г. на сумму 18733,75 тыс. руб. №346.
 
    В соответствии с указанным контрактом ГП  «Харабалинское ДРСП» (подрядчик)  приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию указанных выше автомобильных дорог.
 
    В связи с уменьшением бюджетных ассигнований по статье «Содержание действующей сети дорог и сооружений на них»  «министерство» уведомило 20.052009г. подрядчиков о приостановлении выполнения работ по  контракту №346. Судом исследовалась переписка «министерства»  с Правительством Астраханской области по вопросу увеличения ассигнований (письмо №02-01/2344 от 05.06.2009г.). По мере выделения средств «министерство» уведомляло подрядчиков о необходимости выполнения работ по договору.
 
    14 июля 2009г. ОБДПС-3  ГИБДД  УВД Астраханской области  в адрес министерства строительства и дорожного хозяйства  Астраханской области вынесено предписание №14 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки 14.07.2009г. Указанный акт проверки ответчиком в материалы дела не представлен.                 
 
    В соответствии с п.12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» в редакции от 30.12.2008г. №313-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 
 
    Содержание автомобильных дорог в соответствии с контрактами возложено на подрядчика.
 
    Из изложенного следует, что контрольная проверка состояния дорог должна производиться с участием органов исполнительной власти.
 
    Согласно п. 10.2.1.9 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД РФ от 07.07.2003г. №525 по результатам комплексной проверки служба ДИиОД готовит информацию в органы исполнительной власти. Результаты проверки отмечаются в акте, который направляется для принятия мер в соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, в ведении которых находятся дороги. Из текста Образца предписания, которое является приложением №3 к Наставлению по службе, также следует, что оно выносится в адрес предприятия, организации, осуществляющих  выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий, наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств послуживших основанием для их совершения,  возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
 
    Орган принявший решение не представил надлежащих доказательств нарушения лицом, в адрес которого вынесено предписание, обязанностей возложенных на него законом.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле  должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд пришел к  выводу о том, что предписание вынесено незаконно и подлежит отмене.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170,176,201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным  предписание ОБДСП-3 УГИБДД УВД по  Астраханской области  от 14 июля 2009г. №14, вынесенное в отношении министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Р.М. Гришина