Дата принятия: 03 октября 2008г.
Номер документа: А06-4613/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4613/2008 - 10
30 сентября 2008 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Гришина Р.М.
при ведении протокола судебного заседания Гришиной Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России
к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области.
о признании решения недействительным
при участии
от истца: Зеленый В.С. – представитель по доверенности.
от ответчика – Комакина Т.Н. – представитель по доверенности
от третьего лица – Абушаева К.К. – представитель по доверенности
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» а лице управления Федеральной почтовой связи Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 02.07.2008г. № 07-ФР-05-08, которым заявитель признан нарушившим п.11 ч.1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции».
Представители заявителя исковые требования поддержали, считают решение незаконным, поскольку оно не соответствует статье 18 названного Федерального закона. Указанный закон вступил в действие 27.10.2006г., тогда как сторонами заключен договор об организации обязательного страхования 21.06.06г. на неопределенный срок. Указанный договор действует до настоящего времени. В силу п.10 разъяснений Федеральной антимонопольной службы от 21.02.2007г. № ИА/2168 бессрочные договоры действуют до прекращения необходимости в данной услуге.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что в силу статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий, каковым является истец, обязаны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона. Считает, что заключенный договор об организации обязательного страхования не содержит обязательных условий срока действия, страховой суммы, размера страховой выплаты, поэтому не является договором страхования.
Представитель третьего лица пояснил, что отношения, влияющие на конкуренцию на рынке финансовых услуг, регулируются помимо Федерального Закона «О защите конкуренции» иными Федеральными законами и нормативными правовыми актами. Так, в соответствии с п.14 ст.55 ФЗ №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», допускается размещение заказа у единственного поставщика без проведения конкурса в случае, если сумма не превышает, установленный Центробанком РФ, предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке. На момент заключения договора такой предел равнялся 100 000 рублям. Представила копии решений Арбитражного суда Астраханской области о признании Решения УФАС от 17.01.2008г. № 48 не соответствующим ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции». В указанное решение включены требования по 9 страховым полисам, которые также включены и в оспариваемое решение.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что 21 июня 2006г. ФГУП «Почта России» заключен договор об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 30-33-7/202 с филиалом ООО «Росгосстрах-Юг». Указанный договор заключен на неопределенный срок и действует до настоящего времени, не расторгнут сторонами ни по соглашению сторон, ни по решению суда. Этот факт установлен решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2008г. по делу № АО6-721/2008-23.
Согласно статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу.
В рамках указанного договора ФГУП «Почта России» получены страховые полисы ОСАГО со сроком страхования с 10.11.2007г. по 09.11.2008г. Страховая премия по каждому из полисов установлена в размере 4168 руб.13 коп.
Управлением федеральной антимонопольной службы по Астраханской области вынесено 02.07.2008г. решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 07-ФР-05-08 в соответствии с которым ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области- филиал ФГУП «Почта России» признано нарушившим п.11 ч.1 ст18 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку получение страховых полисов произведено после вступления в законную силу Федерального закона от 26.10.2006г. «О защите конкуренции» без проведения отбора финансовой организации для оказания финансовой услуги путем проведения открытого конкурса.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2008г. по делу № А06-721/2008-23 признано недействительным решение УФАС по Астраханской области от 17.01.2008г. №48-ФР-05-07, которым ФГУП «Почта России» признано нарушившим п.11 части 1 ст.18 Федерального Закона «О защите конкуренции». Предметом рассмотрения по данному делу являлись 9 страховых полисов ОСАГО ААА №0415703625, № 0416449076,№ 0416449078, №0416449079, № 0416449080, № 0416449082,№0416449083, № 0416449209, №0416449211, которые также включены в решение УФАС № 07-ФР-05-08 от 02.07.2008г.
В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда и имеющим отношение к лицам, участвующим в деле.
В материалах дела имеются также Решения Арбитражного суда по делам № А06-503/2008-23, № А06-502/2008-23, № А06-501/2008-23 по искам УФАС о признании недействительными полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенных истцом и филиалом ООО «Росгосстрах-Юг» в соответствии с договором № 30-33-7/202 от 21.06.2006г. В удовлетворении заявленных УФАС требований было отказано.
Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации своим письмом № ИА/2168 от 21.02.2007г. /л.д.11/ разъяснила порядок применения части 1 статьи 18 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», в частности в п.10 указано, что бессрочные договоры будут действовать до прекращения необходимости в данной услуге.
Исходя из изложенного, суд считает, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области не представлены надлежащие доказательства нарушения заявителем требований пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган принявший решение. Антимонопольным органом таких доказательств не представлено.
Руководствуясь статьями 167 -170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области филиала ФГУП «Почта России» удовлетворить.
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 02.07.2008г. № 07-ФР-05-08 о признании ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» нарушившим п.11 ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 «О защите конкуренции».
Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в пользу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» госпошлину в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031 г. Саратов, ул.Первомайская, д.74.
.
Судья Р.М.Гришина.
