Решение от 08 сентября 2014 года №А06-4609/2014

 
 
 
 
 
                           АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
    414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
    Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
    http://astrahan.arbitr.ru
 
                                                Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
    Дело №А06-4609/2014
 
    08 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2014 года 
 
    Полный текст решения изготовлен  08.09.2014 года 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:судьи Соколовой А.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джахъяевой Л.Ф.
 
    Рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление  Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (ИНН3445102073, ОГРН 1093460001095) к Администрации города Астрахани (ИНН 3015009178, ОГРН 1033000821809), Муниципальному образованию «Город Астрахань» в лице Администрации города Астрахани  о взыскании убытков в размере 2 863 638 руб. 42 коп.
 
    третьи лица: Финансово казначейское управление Администрации города Астрахани, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Астрахани.
 
    При участии:
 
    От истца: Кондратьева А.К.- представитель по доверенности., Лукьяненко А.И.-представитель по доверенности.
 
    От ответчика: Кузнецова И.П.- представитель по доверенности.
 
    От третьих лиц:
 
    Финансово казначейское управление Администрации города Астрахани-Абрамян Р.Т.- представитель по доверенности.
 
    От Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Астрахани.- Кузнецова И.П.-представитель по доверенности.
 
 
    Истец в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о  взыскании убытков в размере 2 863 638 руб. 42 коп.
 
 
    В судебном разбирательстве в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 29.08.2014 г. по 04.09.2014 г.
 
 
    04.09.2014 г. - после перерыва судебное разбирательство продолжено.
 
 
    Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. Просил в иске отказать.
 
    Представители третьих лиц также  возражали против удовлетворения исковых требований. Просили в иске отказать.
 
    Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей сторон, суд
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Как следует из материалов арбитражного дела, в соответствии с п.6 ст. 15 ФЗ «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27.07.2010, в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети, которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.
 
    21.02.2011 Администрацией г. Астрахани было вынесено Постановление №1432 «Об определении ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в качестве теплосетевой организации».
 
    В соответствии с п.1 указанного Постановления, на переходный период до утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, Правил организации теплоснабжения, филиал ООО "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" в г. Астрахани определен в качестве теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями.
 
    Пунктом 3 Постановления на филиал ООО "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" в г. Астрахани наложена обязанность - принять в эксплуатацию бесхозяйные тепловые сети, которые непосредственно соединены с тепловыми сетями филиала ООО "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" в г. Астрахани, расположенные в левобережной части города, согласно приложению к Постановлению. Осуществлять надлежащее содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей до признания права муниципальной собственности на указанные сети.
 
    Во исполнение ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Администрации г. Астрахани №1432 от 21.02.2011, для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» с 21.02.2011 приступило к эксплуатации и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей.
 
    Согласно положениям пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В раках дела № А06-5918/2013  рассматривались требования Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" о признании незаконным бездействия администрации города Астрахани по непостановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, перечень которых определен постановлением администрации города Астрахани N 1432 от 21.02.2011, и обязании администрации города Астрахани обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет указанных тепловых сетей.
 
    Судебными актами по делу N А06-5918/2013 бездействие администрации города Астрахани, выразившееся в неисполнении обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, перечень которых определен постановлением администрации города Астрахани N 1432 от 21.02.2011, признано незаконным.
 
    Вышеуказанными судебными актами установлено следующее:
 
    Согласно статье 7 ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" N 210-ФЗ от 30.12.2004, финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.
 
    В силу пункта 5 статьи 3 ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", общим принципом регулирования тарифов и надбавок является полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
 
    Заявитель, в соответствии с требованиями законодательства о тарифном регулировании, обратился в службу по тарифам Астраханской области для установления тарифа на тепловую энергию на 2012 год.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 15 ФЗ "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010, орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
 
    При подаче заявления об установлении тарифа ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" представило уполномоченному органу затраты на содержание бесхозяйных тепловых сетей.
 
    Протоколом Службы по тарифам Астраханской области от 14.12.2011 N 444 расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей в состав необходимой валовой выручки организации на 2012 год включены не были.
 
    Основанием для такого отказа уполномоченного органа стало, в том числе, не подтверждение статуса "бесхозяйности" спорных сетей, ввиду отсутствия материалов об их принятии на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
 
    Аналогичная ситуация сложилась в отношении установления тарифа для ООО "ЛУКОИЛ-ТТК" на 2013 год. Согласно протоколу Службы по тарифам от 14.12.2012, в материалах общества и в документах, поступивших в Службу по тарифам Астраханской области от Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани от 13.11.2012 N 30-11-01-1533, не содержится сведений, подтверждающих статус "бесхозяйности" тепловых сетей.
 
    Затраты ООО "ЛУКОИЛ-ТТК" на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей в тарифы, установленные Службой по тарифам Астраханской области постановлениями N 489 от 14.12.2011, N 433 от 30.11.2011, N 84 от 24.11.2010, N 21 от 18.06.2010 не включены.
 
    Посчитав, что убытки возникли по причине незаконного бездействия ответчика, выразившегося в невнесении спорных тепловых сетей в реестр муниципальной собственности и непринятии решения об их передаче обслуживающей организации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Кроме того, бездействие ответчика по определению эксплуатирующей организации в отношении тепловых сетей не позволило истцу включить  затраты на ремонт в тарифы на тепловую энергию.
 
    Соглашаясь с позицией истца,  суд исходит из следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.
 
    Гражданско-правовая ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная данными нормами, должна наступать при установлении судом наличия состава правонарушения, включающего в себя установление факта причинения вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документального подтверждения размера убытков.
 
    Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    В пункте 4 статьи 14 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Таким образом, на основании Закона N 131-ФЗ и устава муниципального образования ответчик обязан осуществлять теплоснабжение населения. Тепловые сети, обеспечивающие теплоснабжение поселений, относятся к социально значимым объектам.
 
    В пункте 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
 
    Согласно пункту 1 приложения N 3 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.
 
    Следовательно, спорные тепловые сети подлежали передаче в муниципальную собственность.
 
    Ответчик, как орган муниципальной власти, на котором лежит обязанность по решению вопросов теплоснабжения (статья 14 Закона N 131-ФЗ), мог и должен был принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорных тепловых сетей. Факт наделения муниципального образования соответствующими полномочиями подтверждается постановлением от 27.12.1991 N 3020-1 и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп.
 
    Бездействие органов муниципального образования, выразившееся в длительном непринятии объектов рассматриваемого теплосетевого хозяйства в муниципальную собственность, не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности нести расходы, связанные с эксплуатацией указанного имущества. Иное поставит в неблагоприятное положение теплоснабжающую организацию (общество), которая, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы по потерям теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих.
 
    Так, согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона "О теплоснабжении", если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 15 указанного Закона в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные тепловые сети в течение 30 дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят такие тепловые сети и которая осуществляет их содержание и обслуживание. Орган регулирования должен включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимаются на учет органами Федеральной регистрационной службы (на сегодняшний день органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    На основании выизложенного, следует признать, что независимо от того, принимался или нет спорный участок сетей электроснабжения в муниципальную собственность, собственником сетей, расположенных в населенном пункте, является муниципальное образование в силу закона (иной собственник, законный владелец в данном случае отсутствует).
 
    Согласно статьям 1 - 3 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы на электрическую и тепловую энергию подлежат государственному регулированию в целях защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов.
 
    В соответствии с пунктом 10 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, регулируемые тарифы (цены) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму нескольких слагаемых, в том числе условно-постоянные расходы.
 
 
    Пунктом 22.1 Методических указаний предусмотрено, что расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие составляющие расходов: топливо; покупная электрическая энергия; оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность; сырье и материалы; ремонт основных средств; оплата труда; амортизация основных средств; другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе расходы, связанные с осуществлением коммерческого учета электроэнергии, расходы на оплату услуг организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка.
 
    Таким образом, расходы энергоснабжающей организации, объективно необходимые для выработки теплоэнергии, учитываются и в установленном порядке утверждаются в составе тарифа как условно-постоянные расходы.
 
    В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В связи с тем, что указанные сети длительное время не имели собственника. Истец непрерывно проводил ремонтные работы, для их содержания в состоянии пригодном для теплоснабжения потребителей.
 
    Судебными актами по делу   № А06- 5918/2013 установлено, что именно             бездействие органов местного самоуправления, выраженное в неисполнении обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, лишает общество компенсации затрат, путем их включения в тариф.
 
    За период с 07.10.2011 по 9.12.2013 ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» было вынуждено выполнить ремонт на 34 участках «бесхозяйных» тепловых сетей.
 
    За 2011 год был выполнен ремонт 12 участков тепловых сетей, стоимость материалов составила 536189,65 руб., стоимость услуг 8880,11 руб.
 
    Факт проведения указанных ремонтных работ подтвержден Актами приемки тепловой сети из ремонта, согласованными с Администрацией Астрахани от 7.10.2011, от 20.10.2011, от 1.11.2011, от 9.11.2011, от .11.2011, от 20.10.2011, от 28.10.2011, от 28.10.2011, от 7.11.2011, от 1.2011, от 7.11.2011, от 10.01.2012.
 
    За 2012 год был выполнен ремонт 11 участков тепловых сетей, стоимость материалов составила 654939,27 руб., стоимость услуг 2673,70 руб.
 
    Факт проведения указанных ремонтных работ подтвержден Актами приемки тепловой сети из ремонта, согласованными с Администрацией г.Астрахани от 29.01.2012, от 13.06.2012, от 5.06.2012, от 20.01.2012, от 09.2012, от 3.07.2012, от 27.06.2012, от 30.03.2012, от 22.01.2012, от Э1.2012.
 
    За 2013 год был выполнен ремонт 11 участков тепловых сетей, стоимость материалов составила 89661,94 руб., стоимость услуг 601293,75 руб.
 
    Факт проведения указанных ремонтных работ подтвержден Актами  приемки тепловой сети из ремонта, согласованными с Администрацией  Астрахани №1 от 18.01.2013, №2 от 14.03.2013, №3 от 20.03.2013, №4 от G.2013, №5 от 12.08.2013, №6 от 25.10.2013, №7 от 6.11.2013, №8 от 2013, №9 от 15.11.2013, №10 от 4.12.2013, №211 от 6.12.2013, №12 от 2013, №13 от 2.12.2013.
 
    Итого за период с 07.10.2011 по 9.12.2013 ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» было затрачено 2 863 638,42 руб. собственных средств.
 
    Таким образом, истец представил допустимые и относимые доказательства, подтверждающие факт причинения ему вреда бездействием Администрации, причинно-следственную связь между понесенными убытками и виновным поведением ответчика, а также подтвердил размер убытков.
 
    В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
 
    Ответственным лицом за возникшие убытки, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации является  МО «Город Астрахань». Администрация города Астрахани в соответствии со статьей 2 Устава Муниципального образования "город Астрахань" входит в структуру органов местного самоуправления и согласно утвержденного Решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 29.06.2006 года N 100 Положения об администрации города Астрахани является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Астрахани.
 
    Администрация города Астрахани, являясь органом исполнительной власти городского самоуправления, осуществляет управление хозяйством города, обеспечивает решение всех вопросов местного значения через свои структурные подразделения.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Муниципального  образования  «Город Астрахань» в лице Администрации города Астрахани за счет казны Муниципального  образования  «Город Астрахань»  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» убытки в размере 2 863 638 руб. 42 коп., судебные расходы  в сумме 37 318 руб. 19 коп.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
А.М. Соколова