Решение от 18 сентября 2008 года №А06-4552/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4552/2008 - 14
 
    16 сентября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Каторжевский Н.К.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Каторжевским Н.К..
 
    рассмотрев в судебном заседании делопо заявлениюООО "Астраханский домостроительный комбинат"
 
    к  Комитету имущественных отношений г. Астрахани, Администрация г. Астрахани
 
    признании незаконным  отказа в предоставлении земельного участка
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Тимошкин И.М. – представитель по дов. от 09.04.2008г.
 
    от ответчиков: не явился
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Астраханский домостроительный комбинат" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету имущественных отношений г. Астрахани, Администрация г. Астрахани о признании незаконным  отказа администрации  г. Астрахани в предоставлении ООО  "Астраханский домостроительный комбинат" земельного участка площадью 18 018 кв.м.кадастровый №30:12:0:0093, расположенного в группе жилых домов по ул. Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани; обязать администрацию г. Астрахани  предоставить ООО  "Астраханский домостроительный комбинат"  указанный земельный участок путем заключения договора аренды на основаниях и условиях, указанных в Постановлении администрации г. Астрахани №1599 от 27 сентября 2005г. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
 
    Представители ответчиков в судебное заседание не явились, в силу п. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены надлежащим образом. В соответствии с требованиями п.п. 1, 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в их  отсутствие.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    27 сентября 2005 г. Постановлением Администрации г. Астрахани № 1599 Заявителю было предварительно согласовано место размещения строительства многоэтажных жилых домов на земельном участке площадью 18 018,08 кв.м., расположенном в группе жилых домов по ул. Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани. В соответствии с указанным Постановлением в течение 3-х лет с момента его принятия, т.е. до 27 сентября 2008 г., было предоставлено право оформить разрешительные документы и впоследствии заключить договор аренды указанного участка с Комитетом имущественных отношений г. Астрахани. В связи с чем общество за свой счет провело следующую работу:
 
    -  мониторинг общественного мнения;
 
    -  заключило договор на оказание градостроительных работ;
 
    -  микробиологическое исследование и санитарно-химический анализ почвы;
 
    -  изготовление кадастрового плана участка;
 
    -  подготовку акта выбора земельного участка;
 
    -  получение заключений от СЭС;
 
    -  определение координат и расчет площади земельного участка;
 
    -  проведение топосъемки;
 
    -проведение      изыскательских      работ      в      «ТИЗИС»      и      подготовку правоустанавливающих документов (межевое дело) в МУП «Межа»;
 
    -  оформление проектных работ в ООО «Пожарная безопасность»;
 
    -  получение технических условий от МУП «Астрводоканал» и МУП г. Астрахани
«Астркоммунэнерго», и т.д.
 
    Таким образом, Заявителем выполнены все условия, необходимые для оформления договорных отношений с Администрацией города Астрахани.
 
    30.09.2005 г. между обществом и Администрацией МО «Города Астрахань», в лице мэра города Боженова Сергея Анатольевича, был подписан инвестиционный договор, предметом которого являлось сотрудничество сторон в ходе реализации Инвестиционного проекта по строительству трёх девятиэтажных жилых домов по ул. Бабаевского, т.е. в границах предоставленного обществу Постановлением  № 1599 земельного участка.
 
    В соответствии с п. 3.2. инвестиционного договора Администрация предоставляет предприятию земельный участок площадью 180 000, кв.м. на условиях аренды в порядке, определяемом статьями 30-32 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно ст. 30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для строительства без проведения торгов (аукциона) только при условии предварительного согласования места размещения объектов строительства.
 
    Указанное согласование было получено в рамках Постановления № 1599 от 27.09.2005г.
 
    На основании ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    01 марта 2006 г. было вынесено Постановление Администрации г. Астрахани              № 354, предоставляющее Заявителю указанный выше земельный участок в аренду сроком на 3 года.
 
    В рамках указанного Постановления Администрации г. Астрахани общество должно было поставить земельный участок на кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Астраханской области».
 
    Уведомлением от 11.04.2006г. №03-01-3764 Администрация г. Астраханисообщила обществу, что принятое  Администрацией    г. Астрахани Постановление № 354  от 01.032.006г., предоставляющее в аренду обществу земельный участок в соответствии с Постановлением администрации г. Астрахани №1599 от 27.09.2005г., в связи с протестом Прокуратуры Астраханской области № 7/2-12-06 от 27 марта 2006 г. было отменено.  Вместе с тем, в указанном уведомлении, Администрация г. Астрахани предлагает обществу устранить выявленные Прокуратурой нарушения, т.е. поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, после чего предоставить кадастровый план земельного участка в администрацию города.
 
    25.04.2006г. было вынесено Постановление Администрации г. Астрахани № 754,которое отменяло вынесенное ранее Постановление № 354.
 
    19 июня 2006 года нами были устранены нарушения законодательства, явившиеся причиной отмены Постановления № 354 от 01 марта 2006 г., заявитель поставил участок на  кадастровый учет: кадастровый номер участка 30:12:0:0093.
 
    Общество снова обратилось в Администрацию с просьбой заключить договор аренды, однако со стороны Администрации города Астрахани ответа не последовало.
 
    12 декабря 2007 г. общество обратилось в Комитет имущественных отношений                    г. Астрахани с просьбой о заключении договора аренды земельного участка на основании Постановления № 1599.
 
    10 апреля 2008 г. был заключен договор аренды № 244 земельного участка площадью 18 018,00 кв.м. Всвязи с тем, что  в период подписания договора № 244 общество было переименовано с ООО «АДСК Газпром» в ООО «АДСК» (решение единственного участника № 4 от 24.03.08 г., зарегистрировано 31.03.08 г.), 18 апреля 2008 г. Заявитель обратился в Комитет имущественных отношений  г. Астрахани с просьбой внести соответствующие изменения (дополнения) в заключенный  договор (расписка в передаче документов № 01/002/2008 от 18.04.2008 г.). Одновременно с этим был представлен полный пакет учредительных документов, подтверждающих регистрацию указанных изменений.
 
    Однако, 18 июля 2008 г. обществом было получено уведомление № 01/002/2008-136 от 15.07.2008 г. Комитета имущественных отношений г. Астрахани, в котором говорится, что в связи с протестом Прокуратуры Астраханской областии Постановлением Администрации г. Астрахани № 754 «Об отмене постановления администрации города от 01.03.2006г. №354», ранее принятое постановление Администрацией   г. Астрахани  о предоставлении в аренду земельного участка № 354  от 01.03.2006г.  было отменено. Договор аренды на земельный участок от 10.04.2008г. №244 аннулирован. Постановление администрации города о предоставлении в аренду земельного участка для жилищного строительства до 1 марта 2007 г. принято не было, отсутствуют правовые основания в предоставлении  обществу вышеуказанного земельного участка. 
 
    В указанном информационном письме делается ссылка ФЗ № 137-ФЗ                                        «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому                    до 1 марта 2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду для жилищного строительства без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
 
    Суд считает, что на основании Постановления Администрации г. Астрахани № 1599 от 27 сентября 2005 года обществу было предварительно согласовано место размещения строительства многоэтажных жилых домов по ул. Бабаевского в Ленинском районе                     г. Астрахани, указанное Постановление действует в течение 3-х лет с момента его вынесения, т.е. до 27 сентября 2008 г.
 
    В  нарушение действующего законодательства, Заявителю указанный земельный участок предоставлен не был.
 
    Согласно п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта  закону и иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Представители ответчиков в судебное заседание не явились, отзывов не представили, в настоящем судебном заседании заявление не оспорили.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 – 170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Астраханский домостроительный комбинат" удовлетворить.
 
    Признать незаконным  отказ администрации  г. Астрахани в предоставлении ООО  "Астраханский домостроительный комбинат" земельного участка площадью                                18 018 кв.м.кадастровый №30:12:0:0093, расположенного в группе жилых домов по                        ул. Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани.
 
    Обязать администрацию г. Астрахани  предоставить ООО "Астраханский домостроительный комбинат"  земельный участок площадью 18 018 кв.м.кадастровый №30:12:0:0093, расположенного в группе жилых домов по ул. Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани путем заключения договора аренды на основаниях и условиях, указанных в Постановлении администрации г. Астрахани №1599 от 27 сентября 2005г.
 
    Взыскать с администрации г. Астрахани в пользу ООО "Астраханский домостроительный комбинат"  в  возврат госпошлины 1 000 руб.
 
 
    Взыскать с Комитета имущественных отношений г. Астрахани в пользу ООО "Астраханский домостроительный комбинат"  в  возврат госпошлины 1 000 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
Н.К. Каторжевский