Решение от 22 сентября 2008 года №А06-4530/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4530/2008 - 13
 
    22 сентября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи  Коршуновым  И.А.                   
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению    ООО  «Сюрприз»
 
    к   ИФНС  России  по  Советскому  району  г.  Астрахани 
 
    о   признании  незаконным  и  отмене  постановления  о  наложении  административного  штрафа  № 000039
 
    при участии:
 
    от заявителя -   Уфаловой  О.М.  -  представителя  по  доверенности,  Галстяна  Р.Р.  -  директора;
 
    от ответчика -  Махниной  Н.В. ,  Лямина  Д.А.   -  доверенность  в  деле.
 
    установил:
 
    ООО    «Сюрприз»  обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Инспекции ФНС России по  Советскому   району г. Астрахани о признании незаконным и отмене постановления  № 000039  от  23.07.2008 г. о  привлечении общества к административной ответственности  по ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об  административных правонарушениях в виде штрафа в размере  30.000  рублей.   
 
    Представитель заявителя просит постановление  налогового органа признать незаконным  в связи с неправильной квалификацией установленного нарушения,  и  просит  суд  в   связи  с малозначительностью нарушения  ограничиться замечанием.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен,  так как утверждение  заявителя что,  правонарушение является малозначительным не соответствует действительности, поскольку исходя из п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в переделах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Факт отсутствия товарно-сопроводительных   документов на  алкогольную и спиртосодержащую продукцию на момент  проведения проверки и представление их на момент составление протокола    установлен и обществом не оспаривается.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил:
 
 
    10 июля 2008 г. на  основании поручения  № 000138  от  10.07.2008 г.  произведена проверка  кафе «Сюрприз», расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Бэра  д. 52,  где  осуществляет  свою  деятельность  ООО  «Сюрприз»,  по результатам проверки был составлен акт № 000024  от  10.07.2008 г.
 
 
    18.07.2008 г.  специалистом  1  разряда  ИФНС  России  по  Советскому  району  г.  Астрахани  Ляминым  Д.А.  в отношении ООО  «Сюрприз» был составлен протокол № 000039 об административном правонарушении, по ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,   из  которого  следует, что  в момент проведения проверки в  кафе «Сюрприз»   в  продаже  с  ценниками  обнаружена  алкогольная  продукция,  на  которую  не  были  представлены:  сертификаты  соответствия,  качественные  удостоверения,  копии  справок  к  ТТН,  разделы  «А» и «Б».  Указанные документы  были  представлены  в  ИФНС  России  по  Советскому  району  г.  Астрахани  после окончания проверки  но до составления   протокола.   
 
    На основании выше  указанного протокола  23.07.2008 г. Инспекцией ФНС России по  Советскому району г. Астрахани было вынесено постановление № 000039  о наложении на ООО  «Сюрприз»  штрафа  по ч. 3 статьи 14.16 КоАП РФ  в  сумме 30 000 рублей.
 
 
    Заявитель  не  согласился с  данным   постановлением  и просит  признать  его  незаконным.
 
    Суд не находит оснований  для удовлетворения  заявленного требования.
 
 
    В силу пункта 2 статьи 16, абзаца седьмого пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а также реализация алкогольной продукции без сертификатов соответствия.
 
    В соответствии со статьей 10.2 указанного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: ТТН; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к ТТН (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
 
    В пункте 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи), определено, что продавец на продаваемую алкогольную продукцию обязан иметь следующие сопроводительные документы: ТТН; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к ТТН на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 12 Правил продажи продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).
 
    Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона и предъявляться по первому требованию.
 
    Ответственность за нарушение вышеназванных норм предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
 
    Отсутствие на момент проверки в торговой точке справок к ТТН, сертификатов соответствия на реализуемую алкогольную продукцию и представление необходимых документов лишь на момент составления протокола об административном правонарушении подтверждает совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16  КоАП РФ.
 
 
    На основании ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ  административным правонарушением в области предпринимательской деятельности признается нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (помимо предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 14.16 Кодекса), которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
 
    Согласно части 1 статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
            Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.
            Статья 23 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
     В силу статьи 2 названного Закона оборотом алкогольной продукции является ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
            Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.
            Пунктом 6.6 вышеуказанного Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
            Данные меры в силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются административным наказанием, которое применяется за совершение административного правонарушения для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
            Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что у органов Федеральной налоговой службы имеются полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен налоговым органом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в  присутствии  законного  представителя, с  разъяснением  прав  в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, с получением объяснений и вручением извещения о дате рассмотрения  дела  об административном  правонарушении. ( л.д.33-36)
 
    Постановление по делу об   административном правонарушении принято  с соблюдением срока давности установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
 
    Факт совершенного административного  правонарушения  заявитель  не отрицает, однако указывает на малозначительность данного нарушения.
 
 
    Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судьи, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и требований Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10   оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением правил торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения,  поэтому не может являться малозначительным.    
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации  суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л :
 
 
    В удовлетворении   требования  ООО «Сюрприз»  об  отмене  Постановления  №  000039  о    привлечении   к  административной  ответственности  по   ч.3  ст. 14.16   КоАП  РФ   -  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов ул.  Первомайская, д. 74)   в   течение 10 дней  со  дня  принятия решения.
 
 
 
    Судья:                                                                                     Мирекина Е.И.