Дата принятия: 03 августа 2009г.
Номер документа: А06-4437/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4437/2009
30 июля 2009 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе судьи Гришиной Р.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гришиной Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14»
к Главному государственному Управлению МЧС по Астраханской области.
об оспаривании постановления
при участии:
от заявителя: - Шадловская З.Г.. – представитель по доверенности
Омаева З.И.- заведующая.
от ответчика: - не явился
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №14» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об отмене постановления заместителя Главного государственного инспектора города Астрахани по пожарному надзору Малаева А.А. о привлечении к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности № 1304 от 07 июля 2009г, в соответствии с ч.1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В судебном заседании представители заявителя пояснили, что частично сведения, изложенные в акте проверки, не соответствуют действительности, поскольку здание оборудовано системой оповещения людей о пожаре и аварийно-эвакуационным освещением. Кроме того, оборудование здания автоматической пожарной сигнализацией не зависит от руководства детским садом, были неоднократные обращения в Комитет по образованию и науке Администрации города Астрахани о выделении средств на оборудование здания автоматической пожарной сигнализации. Из представленной переписки следует, что выделение средств на эти цели предусмотрено в 2010г.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется уведомление, которое вручено представителю ответчика 24.07.2009г. Получив определение до рассмотрения дела по существу, ответчик не выполнил требования о предоставлении материалов административного производства в полном объеме. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав доводы представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд установил:
что отделом государственного пожарного надзора по г Астрахани 03 июля 2009г. проведено обследование здания детского сада №14, составлен акт проверки и 07.07.2009г. вынесено постановление о наложении на юридическое лицо административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности.
В материалах административного производства отсутствуют проверочные материалы, отсутствуют доказательства надлежащего уведомления должностного лица или законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела. В постановлении о привлечении МДОУ №14 к административной ответственности указано, что основанием для принятия постановления явился протокол № 1304, составленный государственным инспектором г.Астрахани по пожарному надзору Малаевым А.А., материалы административного дела указанного протокола не содержат.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела суд обязан выяснить наличие события административного правонарушения, виновность лица, совершившего административное правонарушение и другие обстоятельства. Из представленного в дело экземпляра акта проверки установить его смысл невозможно, поскольку он практически не читаем.
Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям
В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03; далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.05.2003 N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными актами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и др. При этом должны быть соблюдены нормы КоАП, предусматривающие порядок привлечения к административной ответственности.
Административный орган, принявший постановление о привлечении заявителя к административной ответственности в судебное заседание не явился, материалов административного дела суду не представил, заявление об оспаривании постановления не оспорил.
В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются в срок не превышающий десяти дней со дня поступления в арбитражный суд.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Ответчик не принял надлежащих мер к обоснованию своих возражений, из представленных заявителем документов невозможно установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью второй ст. 25.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В имеющемся в деле Постановлении о привлечении лица к административной ответственности отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, его присутствии при рассмотрении дела, либо отсутствии, разъяснении его прав и вручении копии постановления законному представителю предприятия.
Административный орган не представил надлежащих доказательств осуществления своих полномочий в рамках предоставленных ему законом прав и соблюдения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле документы, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.
На основании выше изложенного и руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Государственного инспектора по пожарному надзору г. Астрахани от 07.07.2009г №1304 о привлечении к административной ответственности Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад № 14 по ч.1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в установленном законом порядке, в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031 г.Саратов, ул.Первомайская,д.74.
Судья
Р.М. Гришина
