Дата принятия: 09 сентября 2008г.
Номер документа: А06-4427/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-4427/2008 - 14
08 сентября 2008 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе:
судьи Каторжевского Н.К.
при составлении протокола судьей Каторжевским Н.К.,
рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда Астраханской области г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6 дело
по заявлению ЗАО «АстраханьЭкоСервис»
к Управлению по Технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по АО
об оспаривании решения (распоряжения) №232 от 15.07.2008г. и решения (распоряжения) №237 от 18.07.2008г., №247 от 25.07.2008г.
при участии:
от заявителя– Грибанова И.Ю. по доверенности №21/08 от 08.09.2008г.
от ответчика– Кругов Е.Е. по доверенности №1 от 30.01.2008г.
ЗАО «АстраханьЭкоСервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по Технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по АО об оспаривании решения (распоряжения) №232 от 15.07.2008г. и решения (распоряжения) №237 от 18.07.2008г., №247 от 25.07.2008г.
Представитель заявителя в судебном заседании, заявленные требования поддержал по основаниям указанным в заявлении, считает, что проведение Управлением Ростехнадзора по АО второй плановой проверки в отношении ЗАО «АстраханьЭкоСервис» в течение полугода не соответствует требованиям ч.4 ст.7 ФЗ от 08.08.2001г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», согласно которой в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое меропиятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года, просит суд признать решение (распоряжение) Управления Ростехнадзора по АО №232 от 15.07.2008г. о проведении проверки выполнения лицензионных требований и условий ЗАО «АстраханьЭкоСервис» и решения (распоряжения) Управления Ростехнадзора по АО №237 от 18.07.2008г., №247 от 25.07.2008г. о продлении срока проверки деятельности ЗАО «АстраханьЭкоСервис» не законными.
Представитель ответчика в судебном заседании приобщил к материалам дела отзыв на заявление и акт проведения проверки от 04.08.2008г., считает, что заявленные заявителем требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, по основаниям изложенным в отзыве, так как ЗАО «АстраханьЭкоСервис» является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, указав п.3 ст.1 ФЗ от 08.08.2001г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», согласно которому, положения названного закона не применяются к отношениям, связанным с проведением контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ.Просит суд в удовлетворении требований ЗАО «АстраханьЭкоСервис» отказать.
Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения №19 от 31.01.2008г. в период с 04.02.08г. по 18.02.08г. Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по АО была проведена плановая проверка ЗАО «АстраханьЭкоСервис» пособлюдению требований законодательства в области обращения с опасными отходами. Результатом проведения проверки явилось привлечение ЗАО «АстраханьЭкоСервис» и должностного лица (генерального директора) к административной ответственности по признакам правонарушений предусмотренных ч.2 ст.8.4 КоАП РФ и ст.8.1 КоАП РФ.
15.07.2008г. заместителем руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по АО Зиньковским Ю.В. издано распоряжение №232 «О проверки выполнения лицензионных требований и условий ЗАО «АстраханьЭкоСервис». Срок проведения проверки определен с 16.07.2008г. по 18.07.2008г. Распоряжениями №237 от 18.07.2008г. и №247 от 25.07.2008г. срок проверки продлен до 04.08.2008г.
Ссылаясь на абз. 2 ч.4 ст.7 ФЗ от 08.08.2001г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», согласно которого в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года, ЗАО «АстраханьЭкоСервис» считает, что проведение второй плановой проверки в отношении общества в течение полугода нарушает законные права и интересы ЗАО «АстраханьЭкоСервис» в предпринимательской деятельности, путем возложения на общество обязанности по исполнению требований и запросов государственного органа, а также исполнению иных обязанностей, связанных с проведением мероприятия по государственному контролю, в связи с чем обратились в арбитражный суд АО.
Исходя из анализа материалов дела и объяснений лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.
Согласно ст.12 ФЗ №128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения ФЗ от 08.08.2001г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
В силу п.3 ст.1 ФЗ от 08.08.2001г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» положения названного закона не применяются к отношениям, связанным с проведением контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4.3 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007г. №606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» опасный производственный объект – это предприятие или его цех, участок, площадка, а также иные производственные объекты, на которых - получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды); - используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; - используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; - получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; - ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях (приложение 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Согласно лицензии №ОТ-38-000367(30) от 29.10.2007г. ЗАО «АстраханьЭкоСервис» является опасным производственным объектом, осуществляющих свою деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и оно внесено в государственный реестр опасных производственных объектов. Внесение ЗАО «АстраханьЭкоСервис» в реестр ОПО подтверждается свидетельством о регистрации от 09.07.2008г. №А38-03296.
Таким образом, межпроверочный двухлетний срок установленный ФЗ от 08.08.2001г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» не применим к ЗАО «АстраханьЭкоСервис», как к опасному производственному объекту.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-201, 167-170, 176 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований ЗАО «АстраханьЭкоСервис» о признании решения (распоряжения) Управления Ростехнадзора по АО №232 от 15.07.2008г. о проведении проверки выполнения лицензионных требований и условий ЗАО «АстраханьЭкоСервис» не законным и решения (распоряжения) Управления Ростехнадзора по АО №237 от 18.07.2008г., №247 от 25.07.2008г. о продлении срока проверки деятельности ЗАО «АстраханьЭкоСервис» не законными - отказать.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.
Судья
Н.К. Каторжевский
