Решение от 02 сентября 2014 года №А06-4396/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4396/2014
 
    02 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Шарипов Ю.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ОАО "МРСК Юга") к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 12-А-03-14 от 29.04.2014 года. 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Липов А.И. – представитель по доверенности от 09.014.2014г.
 
    от ответчика: Нургалиев Т.Р. – представитель по доверенности от 09.01.2014г. №1
 
 
    В арбитражный суд Астраханской области обратилось ОАО «МРСК Юга» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Астраханского УФАС России по делу № 12-А-03-14 от 29.04.2014.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме. Считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.12 ст.9.16 КоАП РФ. Кроме того, указывает на необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Представитель антимонопольного органа требования не признал. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Считает, что оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Астраханское УФАС России поступила жалоба уполномоченного представителя собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 30, Клыковой Ю.А. на действия ОАО «МРСК-Юга».
 
    В ходе рассмотрения вышеуказанной жалобы, Астраханским УФАС России были выявлены признаки нарушения ОАО «МРСК-Юга» требований Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона об энергосбережении), выразившиеся в неоснащении вышеуказанного многоквартирного дома общедомовым приборами учёта электроэнергии в срок, указанный в части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении.
 
    Указанные обстоятельства позволили административному органу сделать вывод о наличии в действиях ОАО «МРСК Юга» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.9.16 КоАП РФ.
 
    15.04.2014 специалистом-экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России в отношении ОАО «МРСК Юга» составлен  протокол № 12-А-03-14 об административном правонарушении предусмотренном ч.12 ст.9.16 КоАП РФ.
 
    29.04.2014 заместителем руководителя – начальником отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России вынесено постановление №12-А-03-14 о привлечении ОАО «МРСК-Юга» к административной ответственности по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, по состоянию на 30.07.2013 ОАО «МРСК-Юга»   осуществляло   передачу   электрической   энергии   в   многоквартирный   дом, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 30.
 
    Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.
 
    09.04.2013 ОАО «МРСК-Юга» направило Клыковой Ю.А. письмо № АЭ/200/1480, содержащее предложение о согласовании даты и времени установления общедомового прибора учёта электрической энергии в вышеуказанном многоквартирном доме.
 
    Письмом от 29.04.2013 № б/н Клыкова Ю.А. предложила ОАО «МРСК-Юга» перед установкой общедомового прибора учёта электрической энергии согласовать время проведения обследования присоединеного вводного кабеля ВРУ 0,4 KB на вышеобозначенный жилой дом, обследования отходной перемычки от вводного кабеля, в связи с отсутствием на них поясняющих бирок, и отсоединения промежуточных кабелей.
 
    Письмом от 28.04.2013, направленным в Астраханское УФАС России, ОАО «МРСК-Юга» сообщило, что общедомовой прибор учета был установлен 26.07.2013 на ближайшей от многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 30, опоре ВЛ-0,4 кВ, к которой присоединен указанный дом.
 
    ОАО «МРСК-Юга» письмом от 12.09.2013 № АЭ/200/5334 предложило Клыковой Ю.А. явиться 11.10.2013 в 13 час. 00 мин. для осуществления совместного допуска в эксплуатацию общедомового прибора учёта электрической энергии в вышеуказанном многоквартирном доме.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что до 11.10.2013 вышеобозначенный прибор учёта не был допущен в эксплуатацию.
 
    Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются нормами Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Как следует из части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
 
    Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
 
    В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 статьи 13 Закона об энергосбережении не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.
 
    Пунктом 150 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442) установлено, что в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Закона об энергосбережении, действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам, объектам по производству электрической энергии (мощности), объектам электросетевого хозяйства.
 
    Так же пунктом 150 Основных положений № 442 установлено, что сетевая организация в целях выявления собственников энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не выполнивших в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, вправе без взимания платы проводить проверки наличия или отсутствия приборов учета, а также запрашивать и получать у гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) информацию о наличии или отсутствии приборов учета в отношении энергопринимающих устройств, непосредственно или опосредованно присоединенных к ее объектам электросетёвого хозяйства, снабжение электрической энергией которых осуществляет такой гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация). При получении запроса от сетевой организации гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан составить и передать сетевой организации ответ в срок, определенный соглашением между ними, который составляет не более 2 месяцев.
 
    В целях оснащения приборами учета сетевая организация направляет собственнику энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не выполнившему в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, уведомление способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в котором в том числе указывается необходимость обеспечения допуска такой сетевой организации к местам установки приборов учета, предлагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учета, места установки приборов учета, информация о действиях, которые в соответствии с настоящим пунктом такая организация вправе предпринять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учета. К уведомлению прилагается проект договора, регулирующего условия установки приборов учета. Существенные условия указанного договора утверждаются уполномоченным федеральным органом.
 
    Собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не исполнивший в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления от сетевой организации обязан либо подтвердить предложенные сетевой организацией дату и время допуска к местам установки приборов учета для совершения ею действий по установке приборов учета или согласовать с сетевой организацией иные дату и (или) время допуска, а также согласовать проект договора, регулирующего условия установки приборов учета, либо представить мотивированный отказ от допуска к местам установки приборов учета и от заключения договора.
 
    При неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально "приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) указанного собственника, и осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства).
 
    Пунктом 152   Основных положений № 442 предусмотрено, что установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом.
 
    Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.
 
    Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.
 
    Из изложенного следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 30, по состоянию на 01.07.2013 не был оснащен общедомовым прибором учета электрической энергии, что свидетельствует о неисполнении ОАО «МРСК-Юга» обязанности, указанной в части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении.
 
    Частью 12 статьей 9.16 КоАП РФ установлено, что необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов- учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективная сторона вменяемого ОАО «МРСК-Юга» административного правонарушения заключается в несоблюдении организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических   ресурсов,   снабжение   которыми   или   передачу   которых   они осуществляют, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Суд отклоняет довод заявителя об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении, мотивированный тем, что общество не было допущено к месту установки прибора учёта, в результате чего не имело реальной возможности установить прибор учёта в срок, указанный в части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении. Общедомовой прибор учёта был установлен 26.07.2013 на ближайшей опоре ВЛ-0,4 кВ, к которой подключен жилой дом по ул. Савушкина, д. 30.
 
    Пунктом 150 Основных положений № 442 установлено; что при неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) указанного собственника, и осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства).
 
    Таким образом, отсутствие допуска в дом, к месту установки прибора учета, не освобождает общество от обязанности установить такой прибор учета на принадлежащих обществу объектах электросетевого хозяйства, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности жилого дома.
 
    Обществу не требуется допуск к опоре ВЛ-0,4 кВ.
 
    Общедомовой прибор учёта был установлен 26.07.2013 на ближайшей опоре ВЛ-0,4 кВ, к которой подключен жилой дом по ул. Савушкина, д. 30.
 
    То есть у общества отсутствовали препятствия для установки в срок до 01.07.2013 общедомового прибора учета на ближайшей опоре ВЛ-0,4 кВ. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «МРСК Юга» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.9.16 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям вследствие совершения вмененного нарушения рассмотрены судом в качестве обоснования возможности квалификации данного правонарушения в качестве малозначительного и отклоняются исходя из следующего.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.
 
    Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).
 
    Неясностей выдвигаемые к установке приборов учета требования, установленные в Законе N 261-ФЗ, не вызывают. Невыполнение данных требований свидетельствует об их игнорировании.
 
    В деле не имеется доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, значимость установления требований к энергосбережению, приходит к выводу о том, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении Общества не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Астраханского УФАС России от 29.04.2014 г. №12-А-03-14, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Ю.Р. Шарипов