Решение от 19 августа 2008 года №А06-4388/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4388/2008 - 15
 
    19 августа 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    Судьи  Блажнова Д.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области  г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6 дело
 
 
    по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
 
    к предпринимателю Голубевой Валентине Владимировне
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя– Варнавский Н.В. по доверенности б/н от 02.04.2008г., Коровин А.М. по доверенности №16 от 11.04.2007г.
 
    от ответчика– Голубева Валентина Владимировна паспорт 12 01  226934 выдан Трусовским РОВД г.Астрахани 01.10.2001г.
 
 
    Управление государственного автодорожного  надзора по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Голубевой В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
 
    Ответчик с выявленными нарушениями согласна, а также пояснила, что при проверке административному органу  документы не были представлены, поскольку она не могла их отыскать.
 
 
    Выслушав доводы представителя заявителя и объяснения ответчика по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предпринимателю Голубевой В.В.  Астраханским областным отделение Российской транспортной инспекции 12.05.2004г. выдана лицензия №АСС-30-4433-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
 
 
    Согласно п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004г. №АН-333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
 
 
    В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001г. №134-ФЗ,  на основании приказа начальника УГАДН по АО №437-П от 30.06.2008г. и графика плановых проверок на 2008 год была проведена плановая проверка  лицензионной деятельности предпринимателя Голубевой В.В. в период с 01.07.08г. по 23.07.08г.
 
 
    В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    1. Отсутствует возможность проконтролировать соблюдение режима труда и отдыха водительского состава, так как учет рабочего времени водителей не ведется – табель учета рабочего времени отсутствует, таким образом, предприниматель Голубева В.В. оказывает услугу, не отвечающую требованиям безопасности жизни и здоровья пассажиров, тем самым  нарушены п.п. 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности  на автотранспорте», утвержденных приказом  Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, п.п.3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.
 
    2. Отсутствует журнал учета ДТП, утвержденный  приказом Минтранса РФ от 02.04.1996г. №22, в связи с чем не представляется возможности установить факт проведения ежемесячных сверок с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием средств лицензиата, что является нарушением п.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, п.18 «Правил учета ДТП» утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996г. №647.
 
    3.Отсутствует журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств предпринимателя Голубевой В.В., чем нарушен п.10 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68.
 
    4. Расписание движения автобуса для городского маршрута №51 не утверждено администрацией (заказчиком) г.Астрахани, чем нарушены п.55 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РСФСР 31.12.1981г. №200, §5 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном РСФСР», утвержденные приказом Минтранса РСФСР от 24.12.1987г. №176, п.5.1.2 Решения Совета МО «г.Астрахань» «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных  маршрутах Астрахани» от 15.03.05г. №49.
 
 
    Административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, так как п.4 п.п. б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
 
    23.07.2008г. государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Оверченко С.Г. в присутствии предпринимателя Голубевой В.В. был составлен протокол №000332 об административном правонарушении.
 
 
    Предприниматель Голубева В.В. с выявленными нарушениями согласна, о чем расписалась в протоколе об административном правонарушении №000332 от 23.07.2008г.
 
 
    Однако, в судебном заседании  Голубева В.В. пояснила, что документы не  представлены, в виду того, что она не может их отыскать.
 
    Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушении, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности.
 
 
    Между тем административным органом не представлено доказательств, подтверждающих факт осуществления предпринимателем Голубевой В.В. транспортной деятельности по городскому маршруту №51, указанной в п.4 протокола об административном правонарушении. Само расписание (л.д.16) не свидетельствует о том, что предприниматель Голубева В.В. осуществляла свою деятельность по маршруту №51.  Таким образом, факт правонарушения, указанного в п.4 протокола об административном правонарушении № 000332 не нашел своего подтверждения.
 
 
    Учитывая, что одно из вменяемых правонарушений административным органом не доказано, суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь предпринимателя Голубеву Валентину Владимировну 28.12.1949 года рождения уроженку г.Астрахани, проживающую по адресу: г.Астрахань, ул.Хибинская, 6/1 кв.53, ОГРН №404301806900022, ИНН №301806550024 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 10611630000010000140
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444
 
    КПП 301501001
 
    Счет 40101810400000010009
 
    Решение может быть обжаловано в  установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74, в течении 10 дней.
 
    Судья  ___________________________   Д.Н.Блажнов