Решение от 28 августа 2009 года №А06-4321/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4321/2009
 
    28 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 августа 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола секретарем  судебного заседания Дасаевой И.Ю.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Цыганова Т.Б. – представитель по доверенности № П-77 от 24.07.2009г.
 
    от ответчика - Абакумова О.Н. - представитель по доверенности №02-31/35446 от 18.12.09г.,
 
    Вязовой А.А. – представитель по доверенности № 04-31/19564 от 12.08.2009г.,
 
    от 3-го лица Ларин Р.А.- представитель по доверенности от 26.08.2009г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление Общества с ограниченной ответственностью  Культурно-развлекательная фирма (ООО КРФ) «Праздник»  к Инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС России) по Кировскому району г. Астрахани о признании  недействительным предписания, с привлечение Федерального государственного учреждения «Астраханский центр стандартизации, метрологии и сертификации»  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО КРФ «Праздник» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани  о признании недействительным  предписания от 04.06.2009г. «Об устранении нарушений, установленных Федеральным законом от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
 
    В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено Федерального государственного учреждения «Астраханский центр стандартизации, метрологии и сертификации»  (далее ФГУ Астраханский ЦСМ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.
 
 
    Заявитель в судебном заседании просит отменить предписание, которое нарушает его права по осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен  по основаниям, что в ходе проверки были установлены нарушения в сфере деятельности организатора азартных игр.
 
 
    Третье лицо полагает, что все игровые автоматы, используемые ООО КРФ «Праздник»  подвергались контролю на соответствие утвержденному типу, по результатам которого были выданы акты о проведении контроля, в которых указывается реальный процент выигрыша игрового автомата. Согласно утвержденной методики  указывается общая версия игровой платформы.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии с требованиями статьи  3 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закона) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:  выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
 
    Проверка технического состояния игрового оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
 
 
    Согласно пункта 5.1.9 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506,  Федеральная налоговая служба  осуществляет контроль и надзор за  соблюдением организатором азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
 
 
    Согласно пункта 2 Инструкции «О порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр  требований, предъявляемых к игровым заведениям», утвержденной  Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 100н (далее Инструкции), в ходе проверки технического состояния игрового оборудования проводятся:
 
    а) проверка наличия Декларации о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату (далее - Декларация), форма которой утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. N 540 "О составе и порядке предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр";
 
    б) проверка соответствия данных игровых автоматов, копий сертификатов, подтверждающих результаты экспертизы игровых программ, с целью установления отсутствия в них недекларированных возможностей по изменению технически заложенного процента денежного выигрыша, находящихся в игорном заведении, данным, указанным в Декларации;
 
    в) проверка значения технически заложенного среднего процента выигрыша, установленного в каждой игровой программе, осуществляемая визуальным контролем значения процента, выведенного на экран меню настройки игрового автомата, которое сверяется со значением технически заложенного процента выигрыша, указанного в Декларации.
 
 
    ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани 04.06.2009г. выдано предписание, которым ООО КРФ «Праздник» в течении 14 дней со дня получения предписания обязано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки технического  состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям по адресу г. Астрахань, ул. Володарского/М.Гвардии,13/2А: отсутствуют копии сертификатов, подтверждающих результаты экспертизы игровых программ, с целью установления отсутствия в них недекларированных возможностей по изменению технически заложенного процента денежного выигрыша. Кроме того, в декларациях на игровые автоматы вместо версий игровых программ указана общая версия игровой платформы, установленной на игровом автомате.
 
 
    В  соответствии с положениями Инструкции проверка проводится на основании распоряжения соответствующего территориального налогового органа.
 
    Результаты проверки оформляются актом проверки в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
 
    При составлении акта проверки должна быть обеспечена объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания) изложения.
 
    Результаты проверки, излагаемые в акте проверки, должны подтверждаться результатами контрольных действий, письменными объяснениями должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемого организатора азартных игр, другими материалами.
 
    В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны: положения законодательных и иных нормативных правовых актов, которые были нарушены, в чем выразилось нарушение.
 
 
    Акт проверки, на основании которого выдано предписание, суду не представлен, а в предписании  не указаны положения законодательных и иных нормативных правовых актов, которые были нарушены, за исключением пункта 2-б Приказа 100н от 08.11.2007г., однако в Приказе от 01.1.2007г. № 100н Министерства финансов Российской Федерации отсутствует пункт 2-б, данным приказом утверждена Инструкция «О порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр  требований, предъявляемых к игровым заведениям».
 
 
    Согласно пункта 4 статьи  7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» органы государственного контроля вправе проверять соблюдение организацией только обязательных требований, установленных законодательством, и при выявлении нарушений обязательных требований принимать меры, предусмотренные законодательством.
 
    Частью 3 статьи  6  Закона предусмотрено, что организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Состав и порядок предоставления таких сведений устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
 
    Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 23.08.2007 № 540 были утверждены Правила предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
 
 
    Согласно части 4 статьи  8 Закона  используемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям.
 
 
    На игровые автоматы, используемые на момент проведения проверки у ООО КРФ «Праздник» имелись сертификаты об утверждении типа игрового автомата с денежным выигрышем, описания типа игрового автомата с денежным выигрышем содержится в приложении,  являющимся неотъемлемой частью сертификата.
 
 
    Декларации на игровые автоматы, представленные в ходе проверки, составлены в соответствии с актами о проведение контроля за игровыми автоматами с денежными выигрышами. Данные акты были выданы ФГУ «Астраханский ЦСМ» по результатам контроля за утверждением типа.
 
 
    Сведения указываемые в утвержденной форме декларации полностью соответствуют сведениям, указанным в акте о проведении контроля за игровыми автоматами с денежным выигрышем.
 
 
    Исходя из  изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, в нем отсутствует указание  положений законодательных и иных нормативных правовых актов, которые были нарушены ООО КРФ «Праздник» и в соответствии с которыми должны быть устранены нарушения..
 
 
    Суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.
 
 
    В соответствии  с  требованиями  статьи  110 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  судебные  расходы, понесенные  лицами, участвующими  в  деле, в  пользу  которых  принят судебный акт,  взыскиваются арбитражным   судом со  стороны.
 
         
     Поскольку  налоговый  орган, на  основании  подпункта  1.1 пункта  1 статьи 333.37  Налогового  кодекса Российской Федерации  от  уплаты   государственной пошлины по  делам, рассматриваемым в  арбитражных  судах, освобожден,  уплаченная  заявителем  при  подаче  заявления  государственная  пошлина,   подлежит  возврату  из  бюджета.  
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным предписание  от 04.06.2009г., выданное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани Обществу с ограниченной ответственностью Культурно-развлекательная фирма «Праздник» «Об устранении нарушений, установленных Федеральным законом от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»  
 
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Культурно-развлекательная фирма «Праздник» из федерального бюджета госпошлину в сумме  2.000  рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в течении месяца со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа  (г. Казань, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Астраханской области.
 
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина