Решение от 16 октября 2008 года №А06-4314/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-4314/2008 - 17
 
    16 октября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Рыбникова А.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания пом. Судьи Ю.В. Думченко
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску ООО «Астраханьэлектропассажиртранс»
 
    к «Публично-правовому образованию «Астраханская область» в лице Министерства финансов Астраханской области
 
 
    Третье лицо: Служба по тарифам Астраханской области
 
 
 
    О взыскании 46.462.550 руб.
 
 
    при участии
 
от истца:  не явился, Сопляков С. Г. – представитель присутствует в судебном заседании после перерыва 16.10.2008г.;
 
 
    от ответчика :Губернаторова О. Ю. – зам. нач. отдела;
 
от третьего лица: Мелихова О. А. – вед. специалист – юрист, Белунина Г. Г. – нач. отдела;
 
 
 
    ООО «Астраханьэлектропассажиртранс»обратилось в суд с иском к «Публично-правовому образованию «Астраханская область» в лице Министерства финансов Астраханской области о взыскании 46.462.550 руб.– сумма убытков.
 
 
 
    В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба по тарифам Астраханской области.
 
 
    Ответчик иск не признал, считает, что согласно частям 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если
полагают, что решение или действие не соответствуют закону и нарушают их
права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Истцом нарушен трехмесячный срок подачи заявления, так как постановление Правительства Астраханской области № 5-П «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и провоз багажа городским электрическим транспортом» было принято 23.01.2007 года. Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.09.2007 в удовлетворении ходатайства ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в суд было отказано. Предметом рассмотрения спора было признание незаконными действий (бездействий) службы по тарифам Астраханской области по исключению (не включению) при расчете экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров городским электрическим транспортом из следующих экономически обоснованных расходов: лизинговых платежей, оплату НДС по стае «Покупная электрическая энергия», прибыль в размере 11,12 % по статье «Прибыль». Данное решение вступило в законную силу. Согласно статье 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  Служба по тарифам Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области и в рамках своих полномочий службой было подготовлено экспертное заключение по материалам, представленным ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» для установления тарифа на перевозку пассажиров и провоз багажа городским электрическим транспортом на 2007 год. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» государственное регулирование цен (тарифов) на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 15.02.2005 № 100 Правительство Астраханской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области и в рамках своих полномочий приняло постановление от 23.01.2007 № 5-П « Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и провоз багажа городским электрическим транспортом». В связи с тем, что вышеуказанный тариф был установлен уполномоченным государственным органом исполнительной власти субъекта РФ, требования истца о признании действия службы по тарифам незаконными, противоречащими нормам действующего законодательства - не обоснованны. Истец просит взыскать убытки, причиненные действием (бездействия) государственных органов, выразившиеся в установлении заниженного экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров городским электрическим транспортом. Возмещение убытков потерпевшей стороне есть одна из разновидностей мер гражданско-правовой ответственности. Применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно только при наличии следующих условий: вина и противоправность действий (бездействия); убытки и причинная связь между ними и противоправными действиями (бездействием). В связи с чем истец, требуя возмещения убытков с публично -правового образования «Астраханская область», должен доказать их наличие, размер, а также факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнительными органами государственной власти Астраханской области своих обязательств и причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Кроме того, истец, ООО «Астраханьэлектроиассажиртранс», должен доказать не только факт причинения убытков, но и их размер. При этом размер должен быть подтвержден обоснованными расчетом и доказательствами. При недоказанности хотя бы одного из условий ответственности, основания для удовлетворения иска отсутствуют. Истцом не представлены доказательства понесенных убытков, в результате незаконных действий службы но тарифам Астраханской области. В соответствие с пунктом 3 Порядка государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 09.09.2005г. № 329-П государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется регулирующим органом в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Астраханской области, а также в соответствии с методическими указаниями и   рекомендациями   по   ценообразованию, разработанными   федеральными   органами   исполнительной   власти   и исполнительными органами государственной власти Астраханской области. В обоснование исковых требований истцом применены методические указания по тарифообразованию на пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщении, разработанные ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта», которые не утверждены соответствующим государственным органом исполнительной власти, официально не опубликованы и не включены в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Статьей 158 Бюджетного кодекса РФ определены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Согласно части 3 вышеуказанной статьи главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, по ведомственной принадлежности. Учитывая изложенное, министерство финансов Астраханской области исковые требования ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» к публично-правовому образованию «Астраханская область» в лице казны о взыскании убытков в сумме 46 462 550 рублей не признает и просит отказать истцу в удовлетворении его требований.
 
 
    Третье лицо, считает, что требования истца являются необоснованными, исходя из того, чтополномочия службы по тарифам Астраханской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении. В соответствии с Указом Президента РФ от 28.02.95 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) и постановлением Правительства РФ от 07.03.95 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» государственное регулирование цен (тарифов) на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) на внутреннем рынкеРоссийской   Федерации   осуществляют   органы   исполнительной субъектов Российской Федерации. В соответствии с Положением о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астрах.; области от 06.04.2005 № 49-П служба по тарифам Астраханской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, контроль за применением регулируемых ей и Правительством Астраханской области цен (тарифов) (п. 1.1.). Постановлением Правительства Астраханской области от 09.09.2005 № 329-П «Об утверждении Порядка государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области» определены принципы, методы и процедура установления и изменения цен (тарифов) на продукты, товары и услуги, государственное регулирование которых отнесено ж компетенции исполнительных органов государственной власти Астраханская области. В рамках полномочий, предоставленных вышеуказанными нормативными правовыми актами, по материалам, представленным ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» для установления тарифа на перевозку пассажиров и провоз багажа городским электрическим транспортом на 200" год, службой по тарифам Астраханской области было подготовлено экспертное заключение (прилагается). На основании экспертного заключения Правительством Астраханской области было принято Постановление от 23.01.2007 № 5-П «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и провоз багажа городским электрическим транспортом».Требование о возмещении убытков, возникших в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов, может быть заявлено после вступления в законную силу решения суда о признании недействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Разрешение вопроса о возмещении убытков невозможно без предварительной оценки законности постановления Правительства Астраханской области от 23.01.2007 № 5-П, экспертного заключения либо действий службы по тарифам Астраханской области. Вопрос о законности действий службы по тарифам Астраханской области рассматривался Арбитражным судом Астраханской области, по результатам рассмотрения вынесено решение от 13 сентября 2007 года об отказе в удовлетворении заявления ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» о признании незаконными действий (бездействий) службы по тарифам Астраханской области, которое вступило в законную силу. Следует отметить, что ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» обратилось в арбитражный суд в форме искового заявления. Данная форма применяется в соответствии со ст. 4. АПК РФ по экономическим иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, между ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» и службой по Астраханской области основаны не на гражданском законодательстве административном (властном) подчинении одной стороны закрепленном в нормативных правовых актах, определяющих государственного регулирования цен (тарифов). Согласно ст. 29 АТУ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской экономической деятельности. Несмотря  на        то,       что            требование «Астраханьэлектропассажиртранс» носит имущественный характер это неменяет публичного характера возникших между сторонами правоотношений, о чем свидетельствует п. 3 ст. 2 ГК РФ, согласно которому к имущее отношениям,   основанным   на   административном   или   ином подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и финансовым      и     административным      отношениям,      гражданское законодательство    не    применяется,    если    иное    не    предусмотрено законодательством. На основании изложенного в соответствии со ст. 189 АПК РФ возникающие из административных и иных публичных правоотно1 рассматриваются     по     общим     правилам     искового     произвол. предусмотренным АПК, с особенностями, установленными в разделе III«Производство   в   арбитражном   суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений». В связи   с   чем,   неприменим   трехгодичный   срок   исковой   давности, установленный ст. 196 ГК РФ, а заявление должно быть подано с учетом ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Выбор организации способа защиты своих прав - путем подачи иска или заявления  - не может влиять на характер материальных правоотношений,    который    и    определяет    процессуальный    порядок рассмотрения возникшего между сторонами спора. Следует отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ главы 24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц» заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенныйпо уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Заявление об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа электрическим транспортом в городском сообщении поступило в службу потарифам 09.08.2006 (исх. № 233 от 09.08.2006). Представители ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» неоднократно приглашались в службу по тарифам для ознакомления с экспертной заключением        по материалам, представленным ООО «Астраханьэлектропассажиртранс», данное    заключение обсуждалось специалистами службы совместно с представителями ООО «Астраханьэлектропассажиртранс», постановление Правительства Астраханской области от 23.01.2007 № 5-П «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и провоз багажа городским электрическим транспортом» принято в присутствии генерального директора ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» Полуляха Д. Н. Постановление Правительства Астраханской области № 5-П «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и провоз багажа городским электрическим транспортом» принято 23.01.2007. Трехмесячный срок, предоставленный законом для досудебного урегулирования спора, закончился в апреле 2007 года. ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» воспользовалось своим правом на судебную защиту, решением Арбитражного суда Астраханской области от 13 сентября 2007 года в удовлетворении заявления ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» о признании незаконными действий (бездействий) службы по тарифам Астраханской области было отказано. Возражения относительно довода ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» о неверности определения службой по тарифам Астраханской области планового количества перевезенных пассажиров. По материалам, представленным в службу по тарифам Астраханской области ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» для расчета экономически обоснованного тарифа, количество перевозимых пассажиров, планируемое на 2007 год, составило 22.327,05 тыс. человек, с учетом приобретения в 2007 году транспортных средств по договорам лизинга. Коэффициент загрузки транспортных средств составил 0,43. Службой по тарифам Астраханской области планируемое на 2007 год количество перевозимых ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» пассажиров определено исходя из номинальной вместимости транспортного средства, среднего коэффициента использования вместимости, среднего планируемого количества рейсов, в размере 18.689,40 тыс. человек, без учета приобретения в 2007 году транспортных средств по договорам лизинга. Коэффициент использования вместимости транспортных средств 0,60 определен службой по тарифам Астраханской области, согласно данным форм статистической отчетности № 65-ЭТР за май-июнь 2006 года, представленной ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» (с отметкой Астраханьоблстата). Согласно статистической            отчетности     ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» за 2005 год сезонное снижение пассажиропотока по сравнению с маем - июнем составляет до 87 %. С учетом изложенного коэффициент загрузки транспортных средств определенв размере 0,522. Таким образом, расхождение в плановом количестве перевезенных пассажиров на 2007 год обусловлено тем, что служба по тарифам Астраханской области при расчете коэффициента использования вместимости использовала формы статистической отчетности ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» за 2006 год, чем руководствовалось ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» при расчете коэффициента использования вместимости неизвестно. Раздельный учет объемов перевезенных пассажиров не осуществлялся в связи с тем, что служба по тарифам Астраханской области не уполномочена была производить расчеты выпадающих доходов транспортных предприятий, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, права проезда в общественном пассажирском транспорте по ЕСПБ, в связи с чем невозможно было определить доходы организации с учетом бюджетных субсидий, используемые при расчете экономически обоснованного тарифа, как предлагалось организацией. Более того, для расчета выпадающих доходов транспортных предприятий, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, права проезда в общественном пассажирском транспорте по ЕСПБ была разработана и утверждена распоряжением министерства экономического развития Астраханской области от 17.08.2006 № 43-р специальная Методика. Службой по тарифам Астраханской области производились только расчеты выпадающих доходов от разницы в тарифах установленных и экономически обоснованных. В исковом заявлении ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» ссылается на необходимость руководствоваться при расчете тарифов Методическими указаниями по тарифообразованию на пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщении, разработанными ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (НИИАТ)». В соответствии с пунктом 3 Порядка государственного регулирования государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется регулирующим органом в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, а также в соответствии с методическими указаниями и рекомендациями по ценообразованию, разработанными федеральными органами исполнительной власти. Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта не является федеральным органом исполнительной власти.Указанные методические рекомендации по тарифообразованию на пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщении: не утверждены федеральными органами государственной власти РФ: официально не опубликованы; в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти не включены, соответственно не являются нормативно-правовым актом. Следовательно, доводы ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» о необходимости службе руководствоваться при расчете тарифов вышеуказанными Методическими рекомендациями необоснованны. Более того, при представлении материалов для установления тарифов самим ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» количество перевозимых пассажиров, планируемое на 2007 год, составило 22.327,05 тыс. человек, то есть больше чем заложено было службой по тарифам Астраханской области (18.689,40 тыс. человек). Правильность расчета планового количества перевезенных пассажиров на 2007 год подтверждается формами статистической отчетности ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» за 2006 год. В среднем в 2006 году перевезено пассажиров 18.299,2 тыс. человек Что касается объема фактически перевезенных пассажиров в 2007 году, то уменьшение объема пассажиропотока прежде всего характеризует коммерческую неэффективность деятельности организации. Поэтому доводы ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» о незаконности действий службы по тарифам Астраханской области либо неправильности расчета планового количества перевезенных пассажиров необоснованны.
 
 
 
 
    Суд, изучив материалы  дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, установил
 
 
 
 
    В обоснование своих требований истец ссылается на то, что ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» в 2006г.-2007г. осуществляло пассажирские перевозки городским общественным электрическим транспортом по городским маршрутам, утвержденным Администрацией г. Астрахани. Перевозка пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, согласно Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995г. № 239. является услугой, на которую государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Астраханской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ является Служба по тарифам Астраханской области (Положение о Службе по тарифам Астраханской области, утвержденное Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005г. № 49-П). Во исполнение Указа Президента РФ от 28.02.1995г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановления Правительства РФ от 07.03.1995г. № 239 был разработан и утвержден Постановлением Правительства Астраханской области от 09.09.2005г. № 329-П Порядок государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области (далее - Порядок). 09.08.2006г., в соответствии с п. 25 Порядка, ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» обратилось в Службу по тарифам Астраханской области с заявлением исх. № 233 от 09.08.2006г. об установлении тарифа на перевозку пассажиров и провоз багажа городским электрическим транспортом в городском сообщении. По окончании экспертизы документов, представленных Обществом, экспертной группой Службы по тарифам Астраханской области было подготовлено экспертное заключение по материалам, представленным Обществом для установления тарифа на перевозку пассажиров, провоз багажа городским электрическим транспортом.
 
    По мнению истца, экспертное заключение, подготовленное Службой по тарифам Астраханской области не соответствует Методическим рекомендациям по тарифообразованию на пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщении, разработанным ФГУП  «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (НИИАТ)» совместно с Министерством транспорта РФ.
 
    Истец считает, что в соответствии с п. 6 Экспертного заключения, по расчетам экспертной группы, исходя из указанных показателей, экономически обоснованный тариф на перевозку одного пассажира составляет 8,39 руб.
 
    В соответствии с предложением экспертной группы Службы по тарифам Астраханской области (п. 7 экспертного заключении), 23.01.2007г. постановлением Правительства Астраханской области № 5-П был установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров и провоз багажа городским электрическим транспортом по городу Астрахани в размере 8 рублей.
 
    Таким образом, разница межу экономически обоснованным тарифом и социально ориентированным тарифом, установленным для населения, составила 0,39 руб. на одного пассажира, за весь регулируемый период 2007 года сумма составила 7.203,15 тыс.руб.
 
    Истец полагает, что при расчете экономически обоснованного тарифа Службой по тарифам Астраханской области был определен неверно один показатель - количество перевозимых пассажиров, что привело к установлению заниженного экономически обоснованного тарифа и  соответственно убыткам Общества, выразившихся в неполучении реального возмещения убытков, возникающих в связи с осуществлением перевозки по государственным регулируемым тарифам.
 
    Как следует из Экспертного заключения Службы по тарифам количество перевозимых пассажиров определено в размере 18689,4тыс.человек, исходя из коэффициента загрузки транспортных средств в размере 0,522 в целом по всем категориям. Общество при определении перевозки пассажиров на регулируемый период, используя рекомендации по тарифообразованию на пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщении, прогнозировало перевозку по каждой категории граждан.
 
    Истец считает, что в результате неверно определенной плановой перевозки на 2007г. Службой по тарифам Астраханской области был установлен заниженный экономически обоснованный тариф на перевозку одного пассажира электрическим транспортом в размере 8,39 рублей, тогда как он должен был составлять: 12,089 руб. Отсюда следует, что сумма дотации на возмещение убытков, возникающих в связи с регулированием цен (тарифов) при установленном предельно максимальном тарифе на перевозку и провоз багажа городским электрическим транспортом в размере 8 руб., должна составлять (12,089руб.. - 8 руб.) * 12963500чел. = 53007,75тыс. рублей.
 
    Таким образом, Общество, в результате установления заниженного экономически обоснованного тарифа, недополучило дотации на возмещение убытков, возникающих в связи с регулированием цен (тарифов) в размере: 53007,75 - 6545,2(получены) = 46462,55 тыс. рублей.
 
    Указанная сумма, по мнению истца, в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ, является убытками Общества в виде упущенной выгоды - неполученных доходов, причиненными органом исполнительной властиАстраханской области  Службой по тарифам Астраханской области, которая при осуществлении функции по государственному регулированию цен (тарифов) установила заниженный размер экономически обоснованного тарифа.
 
 
 
    Суд считает, что требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
 
    Требования истца основаны на положениях ст.16 ГК РФ, в соответствии с которой убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации.
 
 
    Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
 
 
    Для взыскания понесенных убытков истец в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить доказательства, подтверждающие:
 
    а) нарушение ответчиком установленных законом либо иным нормативным правовым актом обязанностей;
 
    б) причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей;
 
    в)  размер убытков (реальных и упущенной выгоды), возникших у истца в связи с нарушением ответчиком своих обязанностей
 
 
    Противоправным характером поведения ответчика, по мнению истца, исходя из основания его иска, является, не соответствие экспертного заключения, подготовленного Службой по тарифам Астраханской области Методическим рекомендациям по тарифообразованию на пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщении, разработанным ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (НИИАТ)».
 
 
    Между тем, в соответствие с пунктом 3 Порядка государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 09.09.2005 № 329-П государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется регулирующим органом в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, а также в соответствии с методическими указаниями и рекомендациями по ценообразованию, разработанными   федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области.
 
 
    Методические рекомендации по тарифообразованию на пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщении, разработанные ФГУП «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (НИИАТ)» не являются нормативным правовым актом Сведения об ихутверждении соответствующим государственным органом исполнительной власти и об опубликовании суду не представлены.
 
 
    Следует также отметить, что  решением Арбитражного суда Астраханской области от 13 сентября 2007 года по делу № А06-3634/2007 – 7 истцу отказано в удовлетворении его заявления к Службе по тарифам Астраханкой области о признании незаконными действий (бездействия) Службы по тарифам Астраханкой области по исключению (невключению) при расчете экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров городским электрическим транспортом из следующих экономически обоснованных расходов: лизинговых платежей; оплату НДС по статье «Покупная электрическая энергия»; прибыль в размере 11,12% по статье «Прибыль».
 
 
 
    Кроме того, доказательств, подтверждающих наличие и размер возникших у истца убытков, истец не представил. Приведенный истцом расчет убытков сам по себе доказательством не является.
 
 
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для  удовлетворения исковых требований.
 
 
 
 
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.167-171, 176 АПК РФ, суд
 
 
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л
 
 
 
    В иске отказать
 
 
 
    Взыскать с ООО «Астраханьэлектропассажиртранс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100.000 руб.
 
 
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции не позднее месяца после его принятия.
 
 
 
 
 
 
 
    Судья
 
А.Н. Рыбников